别国是如何摆脱十面“霾”伏的？.pdf

别国是如何摆脱十面“霾”伏的？ 政府大投入强立法助伦敦成功驱雾 2013年12月的第一周,雾霾造访中国大部分地区, 东、西、南、北、中无一幸免,就连上海、拉萨、海口 也不例外。2012年以前大家对“雾霾”一词并不敏感, 雾霾进入国人的关注视野始于美国使馆发布的北京空 气中PM2.5指数。实际上,在世界历史上,雾霾之害并非 中国所独有,最为典型的就有英国伦敦的毒雾事件。 随着19世纪上半叶第一次工业革命完成 ,英国进 入工业化快速发展的阶段,随之而来的是工业规模的 不断扩大和直线上升的煤炭消耗量。19世纪末,英国经 常出现毒雾事件。而最为严重的一次发生在1952年12 月5日至10日这6天当中。当时,伦敦许多市民感到呼吸 困难、眼睛疼痛,并伴有咳嗽症状。医院接收的呼吸系 统及眼部疾病患者数量激增。可怕的是这些病人当中 有许多人并没有因为接受治疗而获得康复。据记载,6 天当中伦敦市因空气污染原因造成的死亡人数达4000 人。更为可怕的是接下来的两个月里有近1万人因相关 疾病失去生命,伤者更是不计其数。这就是骇人听闻的 “伦敦毒雾事件”。 时至今日,当年的“雾都”伦敦已经不再被烟雾笼 罩,常常碧空如洗。根据英国环境、食品和农村事务部 的数据显示,那起最为严重的毒雾事件发生 60年后的 2012年,英国全年空气质量优良天数达 347天,当年举 办的伦敦奥运会也被称为“史上最绿色”的一届奥运 会。 所以,治理雾霾污染并非不可能,但也不可能一蹴 而就。雾霾的成分非常复杂,其中对人类健康有害的主 要是PM2.5——大气中直径小于或等于 2.5 微米的颗 粒物。这些颗粒物能被人体直接吸入肺部,干扰肺部的 气体交换,引发呼吸系统疾病;还可以通过肺泡进入血 液,将其中的有害物质等带入血液中。至于空气中 PM2.5的来源,很多专家、机构都曾进行过研究,但因采 用的研究标准、方法不同或者研究者个人因素差异等 原因,导致研究结果差异较大,但基本共识是:燃煤、机 动车和工业污染是空气中PM2.5的三大来源,这与当年 “雾都”遭受毒雾侵袭时的情况十分相似。 伦敦成功摘掉“雾都”的帽子,其中的经验和方法 值得今天的中国借鉴学习,其中最重要的一条经验是 政府部门重视环境保护,以加大投入和加强立法方式 不断改善和规范污染空气的生产、生活方式。1956年 英国政府颁布了《清洁空气法案》,这是世界上第一部 关于环境保护的法律文件。该法案规定,伦敦市区内设 定“烟尘控制区”,区内工厂不允许燃煤,以煤为燃料 的电厂等企业必须搬离市区,市民也不准烧煤取暖。与 此同时,政府加大投入改善燃煤质量,即便是在郊区的 燃煤企业生产用煤也要达标 ,居民生活取暖改为统一 采用天然气。而中国现行的《大气污染防治法》颁布 于1987年,后来虽经修改,但规范中的内容已经不能适 应当下的环保需求,加之资金投入不足,直接制约了环 保能力的提升。 其次,英国政府大力发展公共交通系统,鼓励市民 绿色出行。以伦敦市区的地铁系统为例,自1856年伦敦 市首条地铁线开建至今,伦敦地铁站的数目已超过273 个,站间距离平均为1.5公里,站与站之间步行可以方 便到达。伦敦地铁线路总长达400公里,并且地铁线均 延伸至市郊,住在郊区的居民乘坐地铁出行非常方便。 这一方面鼓励伦敦百姓采用公共交通方式出行 ,另一 方面提高了群众搬离市区居住的积极性 ,有效降低了 市区人口密度,对空气污染物扩散非常有利。除此之外, 自2003年开始,伦敦市对于私家车进入市中心征收拥 堵税,停车要缴纳高昂的停车费,私家车还要加装尾气 净化装置。 中国城市公共交通状况如何呢?以北京市为例,共 有地铁车站数目273个,总里程465公里。看上去北京市 公共交通资源水平与伦敦市相当,甚至还要好一点。但 北京市人口总量是伦敦的2.6倍,面积是其10倍,除市 中心的几个地铁站点之间能够方便步行到达外 ,其他 站点则难以实现。在利用税费作为杠杆治理市区拥堵 方面,北京百姓除略感停车费较贵之外,并无其他税负, 政府治理力度显然不够。看来在发展公共交通方面北 京还有不少“功课”要补。 另外,伦敦市扩大绿化面积,大力推行绿色能源。 伦敦市面积为1500平方公里,是世界著名的金融中心, 名副其实的寸土寸金,但伦敦市绿化率达到1/3,绿色 植物对空气中污染物的吸收起到了显著作用。即便是 在空气质量已经不错的今天,伦敦市仍然积极推进能 源升级换代,近