读书笔记2.5千字《地权的逻辑Ⅱ——地权变革的真相与谬误》.docxVIP

《地权的逻辑Ⅱ——地权变革的真相与谬误》读书笔记 作者：贺雪峰 《地权Ⅱ》主要对中国建设用地制度进行了系统辨析，全书分为三个部分：土地制度与地权逻辑、土地财政与征地拆迁、农村建设用地与城乡统筹。全书内容先是对分析了中国土地制度运行的逻辑以及土地财政的优劣，之后系统阐述了建立城乡统一的土地市场的优劣和看法，其中作者对“三块地”，即农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度进行了辨析，提出自己的独特看法。 全书作者有三个核心观点： 第一，对于土地制度，作者认为既有的土地制度安排虽然还有诸多缺陷, 但大体上相当合理, 甚至“极为精巧”。当看到有缺陷时，应该想办法去完善，而不是推翻重来。 第二，对于土地财政，作者认为在当前推倒土地财政, 既不明智, 也不现实。中国的城市基础设施建设、低地价招商引资、相对自主地 (不过分依赖中央财政转移支付) 开展社会经济建设都是仰赖土地财政才能实现的，同时也正是仰赖既有的土地征收制度和土地财政, 中国城市化进程才没有出现一般发展中国家所普遍出现的大规模贫民窟。若是此时取消了土地财政, 中国必将陷入“劣质城市化”的陷阱。若是进展顺利, 20年之后, 中国大规模的城镇化即将结束, 那时城市化发展就将由大规模扩展向内涵式发展转换, 到时不仅不再需要大规模农地的非农使用, 即土地财政的基础自然消失, 同时城市基础社会建设的压力也大大减小, 也不必再依赖土地财政。 但在当前主张推倒土地财政是不明智的选择。 第三，对于农村建设用地，作者认为农村集体经营性建设用地入市并不能达到建立城乡统一的土地市场的目的。真正的既得利益者是5%的城郊农民, 剩下的95%的农民并没有因此获利，结果不是缩小了城乡收入差距, 反而形成了一种“城市市民——城郊农民——普通农民”的三元利益结构。 最后, 贺雪峰针对成都地区以土地为媒介, 以城乡建设用地增加挂钩为主要政策手段的城乡统筹模式难以持续的困境, 提出了一种“以规划和基础设施建设为媒介, 以公共财政向农村转移支付为主要政策工具的新型城乡统筹方案”。 通过这种方案, 不仅可以将村庄建设为“生产性的村庄”, 而且不必要突破既有的土地制度限制, 最关键是能将农村进一步建设为中国现代化过程中的稳定器和蓄水池。 作者从中国社会经济发展的全局研究“地权的逻辑”, 注重地权的内生性，且注重从常识出发, 十分注重地权变革的历史和现实约束条件, 注意多方行动主体之间的复杂互动关系和多元利益格局。 作者的观点非常具有批判性和建设性，也因此，也引发了我对于当前大热的集体经营性建设用地入市的一点思考：市场机制在城乡建设用地的资源配置中起着多大的作用？农村集体经营性建设用地入市在增加农民收入、打破城乡二元结构上又起到了多大的作用？ 农村经营性建设用地入市主要有两个目标。基本目标是要解决历史上形成的农村经营性建设用地如何使用的遗留问题。即在《土地管理法》颁行前，乡村组织将农业用地直接用于建设乡镇企业的农村集体经营性建设用地大约有3000万亩的，大量企业的倒闭造成了大量农村集体经营性建设用地的闲置现象，从而造成了土地资源的浪费和带来效率损失的问题。另外一个目标则是建立城乡统一的建设用地市场，国家期待通过市场手段盘活土地资源让农民获得财产性收入，同时为城市建设提供更多的建设用地供给。这个目标隐含着一个假设：市场机制在城乡建设用地资源配置中起着决定性的作用，能解决土地的城乡二元结构问题，从而建立城乡统一的建设用地市场。 2002 年原国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第 4 条明确规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”该规定叫停了在此之前采用多年的协议出让方式，取而代之的是公开交易的市场原则在其中起到了主要的作用，可以说建设用地包括集体经营性建设用地使用权的出让是整个建设用地使用权制度的核心和起点，而在土地出让过程中其主要作用的便是市场机制。因此，人们通常认为市场机制在建设用地的使用配置过程中起着主要的作用。 但我认为并非如此，人们忽略了在土地出让之前，还有一个重要的环节。《城乡规划法》第 38 条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划、提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。”也就是说，建设用地使用权出让的前提是符合规划条件和用途管制，而且在签订出让合同后，实施建设项目前也需要通过相关政府部门的批准，取得建设用地规划许可证。这也是集体建设用地和国有建设用地之所以不同的本质所在。因此，土地资源的初次配置针对的是建设用地使用权的出让，起主要作用的是规