财政与国家职能公共财政管理.ppt

四、公共支出的结构与趋势 发达国家公共支出结构的一般特征 欠发达国家公共支出结构的一般特征 增长趋势的普遍性 多方面的原因 第三十一页，共五十三页。 第四节 公共收入 一、公共收入及其分类 二、公共收入的基本原则 三、公共收入规模的决定因素 第三十二页，共五十三页。 一、公共收入及其分类 含义：即财政收入或政府收入，是政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。 公共收入也是以货币来度量的，因此公共收入又是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值，主要是剩余价值。 公共收入是公共支出的源泉，也是以政府为核心的公共部门各项职能行使的根本保障和命脉所在。 第三十三页，共五十三页。 公共收入的分类 无偿性收入：税收、捐赠、通货 膨胀税等； 有偿性收入：债务性收入、使用 费、国有企业利润、 国有资产投资利得 等。 第三十四页，共五十三页。 税 收 含义：税收是国家或地方公共团体为筹集满足社会共同需要的资金，而按照法律的规定，以货币的形式对私人的一种强制性课征。 重要性：税收是国家最基本的收入取得形式，是公共收入的主要支柱，是国家最主要的收入来源。 特征：税收的强制性、无偿性和固定性，是税收区别于其他公共收入形式的根本特征。简称税收“三性”。 第三十五页，共五十三页。 公 债 公债是政府依据信用原则，采取有偿的形式取得公共收入的一种有偿形式。 公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。 发行公债最基本的功能是弥补财政赤字。 第三十六页，共五十三页。 捐 赠 是来自个人或组织的馈赠，是政府获得的一种无偿性的收入。 捐赠的来源主要有：个人；组织；企业；外国政府；国际组织。 第三十七页，共五十三页。 使用费 含义：是指对政府所提供的特定公共设施的使用者按照一定的标准收取的费用。它是公共收入的一个有偿性的来源，通常发生在公路、桥梁和娱乐设施等使用上。 作用：为政府筹集一部分公共收入；有利于促进政府所提供的公共设施的使用效率；有助于避免经常发生在政府所提供的公共设施上的所谓拥挤问题。 第三十八页，共五十三页。 资料下载大全 第七章 公共财政管理 公共管理学 第一页，共五十三页。 教学目标 了解公共财政及其特点、预算的功能、内容与原则；熟悉公共支出、公共收入及其分类，弄懂财政赤字与公债等。 第二页，共五十三页。 核心提示 财政是国家政权存在的主要前提之一，要强化政权必须强化财政；公共财政与传统意义上的国家财政根本不同，它是以“公共性”代替“阶级性” 。 第三页，共五十三页。 主要内容 第一节 财政与国家职能的演化 第二节 财政预算 第三节 公共支出 第四节 公共收入 第五节 财政赤字与公债 第四页，共五十三页。 第一节 财政与国家职能的演化 一、财政与公共财政 二、公共财政的特点 三、现代财政和财政政策发展简史 第五页，共五十三页。 一、财政与公共财政 财政：是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动的统称。 公共财政：是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整个社会公共需要，并以此为出发点和归宿的财政。 第六页，共五十三页。 第七页，共五十三页。 公共财政与传统的国家财政 传统的国家财政，首先强调的是国家性、阶级性，将财政收支活动仅仅看作是实现国家统治的工具。国家的需要，更确切地说是政府的需要居于核心地位 。 公共财政以“公共性”淡化“阶级性”，强调财政必须服务于社会经济发展的需要。政府的存在是为了社会的发展，而不是相反。 第八页，共五十三页。 二、公共财政的  特点 公共性 非营利性 规范性 第九页，共五十三页。 三、现代财政和财政政策发展简史 现代财政和财政政策 古典经济学时代的国家与财政 干预主义时代的国家与财政 福利国家时代的国家与财政 新自由主义时代的国家与财政 第十页，共五十三页。 现代财政： 是国家和政府为调节社会总需求和总供给，实现优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展目标，而进行的资源配置和国民收入分配的收支活动。 第十一页，共五十三页。 现代财政政策： 是国家为了实现货币稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡四大目标，采取的通过行使各种国家职能而发生的一系列有目的的财务收支活动的方针和政策的总和。具体包括：收入政策，如税收政策、国债政策、关税政策、外债政策、规费政策等；开支政策，如预算政策、社会福利政策、投资政策等。 第十二页，共五十三页。 第二节 财政预算 一、财政预算 二、预算年度与分类 三、