合理化建议书.doc

10合理化建议 10.1难点 —是推进难度不小。高标准农田建设会占用一定的耕地并涉及耕地的权属调整，农民对土地权属问题极为敏感;一些项目区需进行迁坟、移树等搬迁工作，受乡风民俗、重新安置成本高、缺乏相关政策支持等因素影响，土地连片集中规整的计划难以落地，或不得不进行调整;项目建设中新增耕地较少，有的地方通过填平大量废弃塘堰获得耕地占补平衡置换指标，而这需要以大量科学严谨的调研论证为前提，且具有一定生态、资源、舆论风险，地方政府动力不强。 二是投资标准不高。既往年度的亩均投资标准，已无法达到田、土、水、路、林、网、技全面高质量配套的要求。我省未来的高标准农田建设，选址布局逐渐由易到难，需要在平整土地、修建田间道路方面增加投入，有的相对欠水区域还需要安排高效节水灌溉、提水配套设施等，项目投资规模和工程施工难度都逐渐加大。 三是建设模式不新。高标准农田建设相关理论研究和制度创新成果不多，实际工作中对各地土地资源禀赋差异重视不足，治理方式和建设模式单一固化。比如，建设效果追求短平快，各项目之间缺乏关联性与互补性，项目区选址与产业布局联系不紧密，土地、水利、道路、林网等措施的复合功能发挥不够，土地生态功能重视不够，难以充分满足农业现代化、规模化和高质量发展需求。在长丰县岗集镇调研时，基层反映，农田改造后小麦集中连片生产，但由于没有规划建设配套的仓储、烘干、物流等设施，收获季节面临着很大的霉烂风险。 10.2技术建议 一是对接农企规模经营，促进农业现代化发展。高标准农田建设规划要同产业发展规划对接融合，项目安排要有限支持能够实现适度经营规模的地区。农业企业作为用地者，要在规划设计、项目实施等环节拥有更多发言权，充分结合生产经营需求，面向未来考虑现代化经营，因地制宜实施改造项目，如对需要使用大型机械作业、喷滴灌集约化种植、无人机喷洒农药技术的农业企业，应考虑高标准农田中道路、电线、灌排管网布局的影响。同时，积极利用项目区附近闲置资产，规划建设仓储、烘干、物流等设施，解决好田头“最初一公里”问题。 二是坚持绩效导向，合理分配资金。各项目资源禀赋、自然条件存在差异，对田、土、水、路、林等配套措施需求有所不同，投资标准也要相应地进行差异化调整。依据项目地区基础条件、未来土地利用方向、经营发展模式进行综合评价，以适应地方土地整理的空间迁移或重心变化。要积极创新投融资渠道，引导社会资本参与建设农田水利项目。 三是增强质量意识，提升建设水平。坚持耕地保护和质量建设与高标准农田建设同步规划、同步设计、同步建设、同步考核，学习借鉴沪苏浙等地经验做法，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合。注重高标准农田建设的生态效益，不仅要发挥好生态衬砌渠道、防护林、生态护坡塘堰等局部生态功能，还要探索建立高标准农田生态系统。如在一些山坡岗地、水资源缺乏地区，可综合采用高效节水灌溉、水肥—体化、畜禽养殖等措施，让高标准农田建设在局部地区实现农业减污减排、种养结合，形成功能更加复合、综合效益更加显著的新型集约高效发展模式。