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精品文档 精品文档 精品文档 精品文档 第六章 城市规划的实施 一、城市规划实施的目的与作用 （一）熟悉城市规划实施的基本概念 概念 ：通过依法行政和有效的管理手段把制定的规划逐步变为现实 。 它既是政府的工作，也 涉及到公民、法人和社会团体 的行为。 1、政府实施城市规划 （1）主动行为 （直接行为） 政府根据城市规划， 制定相关计划 ，使规划目标 具体落实 ； 根据总体规划， 编制分区规划和详细规划，使规划具体化 ； 政府通过财政 拨款，及信贷等筹资手段直接 投资于规划确定的 项目。 （2）控制、引导行为 2、公民、企事业单位和社会团体参与城市规划的实施 主动参与 客观实现 （二）熟悉城市规划实施的目的与作用 1、目的 对城市空间资源 加以合理配置，使城市经济、社会活动、建设活动 能够高效、 有序、持续地按规划 进行 。 2、作用 （1）使城市的发展与经济的发展要求相适应 ，为经济发展服务，与经济发 展形成互动的良性循环。 （2）使城市的发展与城市社会的发展相适应 ，适应城市的变迁，满足不同 人群的需要及平衡不同集团的利益和相互关系； （3）使城市各项功能不断优化即保持动态平衡 ，使城市物质财富的积累与 城市人文环境优化相协调。 二、城市规划实施与公共行政的关系 （一）熟悉城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系 1、城市规划实施与公共政策 城市规划的实施是为了贯彻既定的公共政策， 克服市场机制的缺陷， 使城市 空间资源得以优化配置，力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。 （1）对城市建设加以规划和 实施规划管理 ， 是有别于市场自发行为的 公共 干予。 （2）制定和实施城市规划的一个重要方面就 是制定和实施公共政策 。 （3）从实践高度看， 在城市发展中， 要有公共政策来干予市场的自发过程， 以克服市场机制的缺陷。 2、城市规划实施与行政权力 （1）城市的建设和管理 均是 城市政府的一项主要职能 ， 城市规划的制定和实施无不 与行政权力相联系 。 （2）城市规划行政与立法授权 城市 规划行政权力来源于立法授权 ； 城市规划作为城市政府的一项职能， 在现代国家中 有不同起因和 不 同的立法授权方式； 规划法 以国家法律的形式规定了规划制定和实施的要求， 明确了规 划工作的法定主体和程序。 （二）熟悉城市规划实施行政行为与其它公共行政行为的关系 1、城市规划行政主管部门与城市政府的关系 地方规划部门是 同级政府的工作部门 ， 地方政府的行政权限 和责任高于部门 主体。 2、城市规划行政主管部门与其它行政主管部门的关系 （ 1） 平行的职能机构，各司其职 ，互不越权； （ 2） 各行政部门 的工作需要 相互衔接与配合 ； （ 3） 各部门的行为均代表政府，要 体现行政统一的原则 。 三）了解行政区划的有关知识 1、行政区划的概念 是国家的结构体制 安排， 是国家 根据政权建设、经济建设和行政 管理的需要， 遵循有关 的 法律规定， 充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等 客观因素 ， 按照一定 的原则， 将全国领土 划分 成若干层次 和大小不同的行政区域， 并在各级行政区域 设置相应 的地方 机关 ， 实施行政管理 。 2、行政区划的基本要素 （1） 一定规模 人口和面积的地域空间； （2） 设有相应行政机构 的行政中心； （3） 明确上下级 隶属关系 的行政等级； （4） 与行政建制相对应的 行政 区名称 ① 地域型通名② 城镇型通名 ① 地域型通名 ② 城镇型通名 ③ 民族型通名 ④ 特殊型通名 ⑤ 准行政区通名 ：地区行署、盟区公所、街道办事处等 3、确定行政区划时应考虑的因素 （1） 城市要 有一定规模的郊区 （2） 条件基本具备时，要及时撤消地区，建立 市带县的建制 ； （3） 地级以上城市的规模、实力与管理水平应与所带县（市）的数量和 地 域范围相适应； （4） 地级以上城市与所带相邻的县（市）在用地和空间上往往相互渗透， 造成规划实施管理的矛盾，应及时撤县设区，以利于规划实施 管理的 统一、协调。 三、城市规划实施的机制和原则 （一）熟悉城市规划实施的机制 城市规划实施的机制 是指城市规划实施中所需要的一定的手段和作用力。 城市规划实施的机制的 特征 ：多角度、 多层面、 作用相互补充 。 1、城市规划实施的法律机制 （1）法律法规为规划 的行政行为 授权和提供 实体性、程序性 依据 。 （2）公民、法人和社会团体 可以依法对规划行政机关的具体行政行为提出 行政诉讼。 （3）法律机制也是行政行为的执行保障 。 2、城市规划实施的行政机制 （1）法理基础 ：规划部门依法享有 羁束权限 和自由裁量权限 （2）行政机制的有效条件 ① 法律、法规 有明确、完整的授权 ； ② 行政管理事务的 主体明