第二章卫生立法与执法.pptVIP

* 执法人员与执法机关之间存在着内部法律关系。 执法人员的权利有：执行公务权、职位保障权、培训权、批评建议权、申诉控告权、工资福利权等。 所承担的义务有：依法办事，忠于职守，职业道德，严守纪律，接受监督，接受领导，服从指挥等义务。 * 卫生法律案的审议 列入全国人大常务委员会会议议程的卫生法律案，需要经过下列审议： 教科文卫委员会 法律委员会 常务委员会会议 * 《立法法》的有关规定 列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。（34） 列入常务委员会会议议程的重要的法律案，经委员长会议决定，可以将法律草案公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。（35） * 《立法法》的有关规定 列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。（27） 第一次审议，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。 第二次审议，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议。 第三次审议，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。 列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。（28） * 《立法法》的有关规定 法律案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由委员长会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。（38） 列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。（39） * 卫生法律案的通过 法律草案修改稿经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。（40） * 卫生法律案的公布 常务委员会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布。（41） 交付全国人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的法律案，如果提案人认为必须制定该法律，可以按照法律规定的程序重新提出，由主席团、委员长会议决定是否列入会议议程；其中，未获得全国人民代表大会通过的法律案，应当提请全国人民代表大会审议决定。（50） * 2）卫生行政法规的制定程序 卫生行政法规，由国务院根据宪法和法律制定。 卫生行政法规的立项 卫生行政法规的起草 法规草案的报送和审查 法规草案的通过和公布 * 卫生行政法规的立项 卫生部、国家计划生育委员会、国家药品监督管理局、国家中医药管理局、国家检验检疫局等卫生行政部门根据需要，提出立法项目草案，由部（局）务会议审定后上报国务院报请立项。 经国务院统一部署，决定立法项目名称、等级和起草部门，具体工作由国务院法制机构组织实施。 * 卫生行政法规的起草 卫生行政法规由国务院组织起草，具体起草工作由卫生行政部门承担。 起草法规内容涉及两个以上部门的，应以一个部（局）为主起草，必要时成立专门的起草小组承担起草工作。 卫生行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 * 法规草案的报送和审查 卫生行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。 国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。 * 法规草案的通过和公布 卫生行政法规草案经国务院常务会议通过或总理批准后，由国务院总理签署国务院令予以公布。 卫生行政法规签署公布后，及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。 在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。 * 3）卫生部门规章的制定程序 国务院各部委可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院行政法规、决定、命令的事项。 编制规章制定规划 拟定规章草案 审查规章草案 部门规章的公布、备案 * 编制卫生部门规章的制定规划 国务院有关部委（局）各职能司按部委（局）的部署提出年度卫生立法计划建议项目 有关部委（局）卫生法制与监督司或政策法规司统一编制部委（局）的年度立法计划，并由部委（局）务会议审定。 * 拟定卫生部门规章草案 拟定卫生部门规章草