《法度与人性》拆书稿——制度篇.docxVIP

《法度与人性》拆书稿——制度篇 本书作者为北大历史系博导赵冬梅 本书主题：探讨中国历史的的制度问题 一、帝制国家的核心问题： （1） 皇权：如何延续王朝统治 分权制衡加强皇权：宋三权分立，单独向皇帝负责。明撤丞相，官员直接对皇帝负责 （2） 中央集权：如何保持中央对地方的控制 不断派出机构增加新层级：例一、秦汉郡县制，西汉派出机构，后来演变为郡的上级——州。 例二、唐朝州上设节度使 二、制度为什么变 （1） 现实行政需要 （2） 中国是相对发达国家，制度自信强，敢于吸收外来 三、皇帝制度 （1） 制度需要的皇帝与现实中的皇帝的矛盾：皇帝应该至高无上，公正无私，精力充沛，头脑清醒，富有智慧……但皇帝实际上能力往往在同一王朝中能力递减，而且皇帝有后妃、外戚等私利。 （2） 皇帝受命于天的历史包袱，使得清朝无法轻易走向现代化道路 （3） 士大夫谏言约束皇帝的武器： a) 史书 b) 古圣人、列祖列宗：制止皇帝胡作非为，也扼杀皇帝创造性 c) 天：发生灾害是上天对皇帝百官的不满 但是！如果皇帝一意孤行，一切都没用 （4） 皇帝继承制度：有嫡立嫡，无嫡立长。不利于选出优秀继承人，利于稳定。 （5） 如何培养一个皇帝：儒家理论学习+政务实习 （6） 后妃和外戚 ① 东汉、西汉、辽、金、元模式：开国元勋家族势力强，常为外戚，受皇帝倚重。皇家和外戚分享政权。 ② 宋明模式：外戚势力可忽略。士大夫势强。皇权与士大夫共治天下，更加有“公器”性质 （7） 皇太后 ① 汉唐明清：现实权势＞礼法秩序。皇帝生母自动升级为皇太后。 ② 宋：现实权势＜礼法秩序。庶子继位，皇帝生母为皇太妃。 （8） 宦官 无法生育，深受鄙视，被迫依附皇权，做最忠实的奴仆。 四、 宰相制度 （1） 权力：①议政权②监督百官执行权 （2） 职责：①把握大局，不务细务 ②首要是为国选材 ③谏言君主 （3） 演变趋势：皇帝身边官员不断发展壮大，演变出新机构，成为新的宰相机构。例如宋朝枢密院，隋朝中书省门下省。 （4） 相权与皇权：①相互配合中有相互斗争 ②皇权和相权的综合是变量，任意一个变大都会挤压普通官员权力 （5） 废除宰相之后：中央机构直属皇上，互不统属，政务扁平化。加强了皇权，也增加了皇帝工作量——内阁宦官势力崛起。 ① 内阁：有议政权，无统领百官权。无法名正言顺进行改革 ② 宦官：皇权纯粹的附属物。 五、中央政务处理 （1） 信息获取：①御前会议：频率不断上升，皇帝直接接触官员上升，需要处理事务变多 ②派出巡视组 （2） 言官：批评纠正，“宁鸣而死，不默而生”。 六、地方政务处理‘ 七、分封制与郡县制：实质是，分权与集权问题 实际上，与郡县制相比，分封制全面失败 但是不断讨论，多次反复。 八、央地关系：中央统治地方，地方被动服从中央。 a) 弊端：双方利益冲突时往往会牺牲地方利益，长远看，中央也会遭受损失 b) 中央如何控制地方： a)设置功能不同的平级机构，分别对应中央 b)官僚任免归中央，异地任职 c)有文化认同的精英阶层 ③巡视制度 c) 边疆问题 a)与少数民族：“一国两制”在其承认中央的前提下，有限自治，为将来留下同化空间。 b)与异族政权接壤的边疆： 1）唐朝模式：军权、财权、人事权、司法权集于一身，高效。但是后续因为中央式微，军队由胡人领导，地方整体胡化，共同导致藩镇割据 2）北宋模式：分权。导致对外无力 ④巡检制度（治安机构）：行政区划交界处，控制力量薄弱，盗匪横行。又人口太少，不足以增设行政机构，所以设巡检维持治安 九、官僚管理 1. 选拔： 察举制 九品中正制：标准异化，追求俊逸之风，不务实，不认可军事，人口基数小，人才少 科举制 2. 文武：从出将入相到文武分离，文官集体居于武官之上 3. 军权：宋朝：平时，中央有绝对军事优势，防割据。战时，临时任命将领发动军队。军队职业化，募兵不事生产，脸上刺青，地位低下。（好处：让百姓安于农业生产，提高了军事实力，荒年征兵维稳） 4. 官吏：官与吏在同一官僚机构并存共生，有着上下级关系，但同时又是互为隔绝的群体，从录用、流动、晋升到监察、俸禄诸多方面，两者有着截然不同的职业生涯。——周雪光 朝代建立之初，缺乏人才，吏也有一定上升空间。四十年后，人多缺少，家庭背景在官员提拔中占比越来越大。 因为任期制和避籍制，官员无法深入掌握机构，吏为当地人，甚至世代为吏，谙熟一切明规则和潜规则，是机构真正的主人。 吏无官员身份，却服务国家；名义上不拥有权力，实际上却在某种程度上掌握着各级政府的实际运作。因为制度没有赋予上升空间，吏的贪婪得到了体制默许，也成为为官员背低效腐败锅的群体。 官维护了中央权威，吏为地方因地制宜提供空间，但变通是双刃剑