增值税立法的进阶路径思考.docx

《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）自1993年颁布至今已有二十余年。经过数次修订并历经营改增等一系列重大改革，我国增值税已逐步趋于完善，立法条件已日趋成熟。为了以法律形式巩固增值税改革成果，财政部、国家税务总局于2019年11月27日发布了《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向全社会公开征求意见。然而，《征求意见稿》尚存在部分可能影响立法质量的条款。有鉴于此，本文在阐释《征求意见稿》对现行增值税制度改进探索的基础上提出增值税立法的进阶路径，具有重要的现实意义。 一、现行增值税制度及其改进探索 （一）法治分析视角 1.条款缺乏体例统一引领