浅谈监理团队在电子政务项目中的重要性.doc

浅谈监理团队在电子政务项目中的重要性 前言 电子政务的实施是面向提高政府服务质量，增强政府服务能力的最有效的途径之一。在充分认识政府服务信息化的重要性和紧迫性的基础上，我国各级政府都积极主动地在进行信息化，特别是电子政务的建设，而在建设中电子政务项目往往是面向多领域、多技术、跨地域的综合集成。随着电子政务的发展，电子政务系统建设越来越大，不仅采用先进技术（其中涉及物理设备、通信网络、系统架构、协议分析、数据整合、应用集成等各个方面），而且涉及跨部门、跨领域多个政府职能部门间的合作，给项目沟通协调带来了极大的难度，并且随着科技的发展，信息化管理越来越多的被应用，从而技术和管理成本也随之提高。在软件研发阶段需要更多的资金投入，因此电子政务项目的受到多重因素的影响。与其他一般项目相比较，其实施过程中存在的更多的变故和风险，如果项目失败，将会给国家带来巨大的损失。 通过以上说明，不难看出电子政务建设是一个复杂的工程项目，更是一个复杂的管理工程，是技术、业务和管理的统一体。没有合理的电子政务组织级项目管理体系，也就无法高效地完成电子政务建设所要实现的目标。目前我国大力推进电子政务项目开展，在没有很好的管理体系的前提下，体制性障碍更加明显，因此，在国家电子政务项目建设中迫切需要一个团队或一个组织针对本项目业务特点制定出组织级项目管理体系，为构建电子政务内部管理体系提供服务与支持。 电子政务监理团队是一支具有专业的信息化技术，丰富的项目管理经验，从项目质量、进度、投资、变更等多方面进行控制，从信息、档案、知识产权等全方位管理模式，以及专业的沟通协调能力的团队，以第三方身份为电子政务项目提供支持与保障。 我国电子政务的初步成就和管理体制现状 我国电子政务建设从2002年开始已取得了巨大的进展，主要表现在各个部委包括一些地方部门的核心业务信息系统基本上开发完成。国务院17号文件初步确定了电子政务建设的框架——一个内网、一个外网，人口、法人单位、信息资源和空间地理信息系统、宏观经济4个基础数据库，还有被称作“十二金”的12个应用系统，以及一个安全体系。后来在“十二金”以外又增加了审计署和国土资源部等重点电子政务工程，总体而言，近5年来我国电子政务建设取得了巨大的进展。主要政府部门的核心业务的信息技术基本上完成了，一些纵向的部门已经延伸到基层。 一直以来，我国都将电子政务建设工作作为国民经济和社会信息化的重要组成部分列入信息化建设管理的范畴，也成立了电子政务建设的领导、协调、指导、实施等工作机构，在推进电子政务建设中发挥了重要作用。但电子政务项目跨业务和多领域的特点，各业务和领域各负责一块，使电子政务管理职能相对分散，各政府部门具有较强的独立性和自主性。 在各级地方政府电子政务的组织管理机构设置比较复杂，大部分省市都与中央对口成立了信息化领导小组和相应的办事机构，但负责电子政务建设的工作部门不尽相同，有的是信息化工作办公室、信息化委员会、信息中心等专业机构，有的是划归某一政府部门管理，在管理体制上大都还是协调、规划、建设、监督相分离，没有形成集中管理模式。随着电子政务建设的深入，对电子政务建设的认识也不断提高，“电子政务建设的关键在于政务而不在于电子”已成为共识，因此，近年来，电子政务管理职能逐步向具有政务综合协调能力的部门，但对项目管理专业性仍然欠缺。 电子政务项目存在的主要问题 从我国电子政务项目流程角度分析： 前期阶段 项目规划结构混乱，项目范围贪大求全，项目团队各自为战，缺乏整体统筹的战略规划。在初步设计阶段通常存在缺项或论证不充分，项目在上报发改委后，经过专家评审，会将大部分论证不充分的建设任务删减，给项目整体建设带来困难。目前，我国地方信息化主管部门还不统一，管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性等特性产生严重冲突，因此电子政务的规划阶段的初步设计过程对整个项目的成败具有至关重要的作用。 中期阶段 质量管理的问题 质量管理与电子政务项目的建设密不可分，也是最容易造成项目失败的原因之一，如：项目管理计划的制定不科学，组织能力差，协调能力弱，有些甚至不具备项目管理方法，项目过程缺乏透明度和可控性，不能及时发现项目过程中出现的问题并及时解决，项目评估在缺乏第三方监管的情况下，与实际执行的任务不符，项目进度滞后等，都会影响项目整体质量，如何使用合理的方法论来管理好项目是解决此问题的重要手段之一。 成本管理问题 项目预算制定不合理，静态的资源分配，很难符合项目任务的多变性，因此不可能所有的任务都能同时获得所需要的资源，于是就存在组织范围内对项目资源的合理配置问题； 项目预算制定不科学，不能在整个组织的范围内对所有项目资源进行统一的资源管理和分配，造成组织资源人力和财力资源等浪费； 项目费用实际支出与预算偏差太大，造成项目延期成本超支，却缺乏成