基于公共管理伦理的公共责任分析.docVIP

基于公共管理伦理的公共责任分析 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：基于公共管理伦理的公共责任分析 1 1 公共伦理的法制化 4 2 问责制与行政自责文化建设 5 3 公共责任的伦理监督机制 6 文2：基于公共管理伦理学视角探讨我国高等教育管理 6 一、引言 6 二、高等教育管理与公共管理 7 三、高等教育管理与公共管理伦理 8 四、结语 9 参考文摘引言： 10 原创性声明（模板） 10 文章致谢（模板） 11 正文 基于公共管理伦理的公共责任分析 文1：基于公共管理伦理的公共责任分析 “责任”一词有三重含义:其一是指人担当起某种职务和职责;其二是指人分内应做之事;其三指做不好分内应做的事而承担的过失1。在现代， 责任的含义一般是后两种。“责任所包含的道德强制力和道德德性， 是所有道德规范中最多的， 也是社会的道德要求和个人的道德信念结合得最紧密的。从这个意义上说， 责任在道德规范的整个体系中， 是处于最高层次的道德规范。” (2) 在政治体系中， 责任是授权的结果， 从法治角度而言， 行使权力就应承担相应的责任， 权力的授予必然伴随着责任的规定。权力无法逃脱责任而单独存在， 否则， 这种权力就是非法的、不合理的。法治的目的之一就是要确保责任与权力的对等， 并建立责任与权力统一的规则。同样， 对于公共权力也应以相应的责任， 即公共责任。 (3) 公共责任是西方民主政治的产物， 也是现代政府公共权力运行实现制度化、规范化和程序化的重要保障。西方政府的公共责任机制由于经济制度、政府治理理念、行政体制、社会价值观念的不同， 经历了以下四个时期。 传统公共行政时期。这一时期主要基于威尔逊的“政治、行政二分法”原则， 强调公共责任主要有两种:政治责任与官僚责任。政治责任强调政治官员要对选民负责， 官僚责任强调要严格遵守法规和程序， 对上级负责。传统公共行政时期重过程而轻结果， 重视效率而忽视公平。 新公共行政时期。新公共行政的基本观点是行政管理者应该对社会公平负责， 并非价值中立。所以， 此时期的公共责任在普通责任的基础上， 增加了对社会公平的责任及对公民的直接责任。 新公共管理时期。进入20世纪70年代以后开始提倡一种新的责任管理理念， 及此时的公共责任要求公务员对自己的行为和结果的实现承担个人责任。 新公共服务理论时期。进入21世纪， 以珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特为代表人物的新公共服务理论， 为政府管理提出了一个全新的管理模式和管理理念。公共行政责任主要强调公务员应关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益， 而且应该对这些制度和标准负责。 以上西方政府公共责任的模式特点在不同的发展阶段呈现不同的侧重点， 对于规范和引导西方政府公共权力的正确运行发挥了积极的促进作用。 在当今的社会生活中， 各级管理者掌握了一定的权力， 对社会负有全面领导、管理、协调和服务的责任， 他们既代表和体现着群体利益， 又协调和维护者群体利益。因此， 管理者的社会地位和实际道德表现在社会发展中具有导向作用。然而， 新时期社会主义市场经济的某些负面因素对管理者道德的影响也是不容忽视的， 管理者的道德建设面临着巨大的挑战。 (4) 首先是来自官员自身低水平甚至是错误的道德认知的挑战。第一， 认为市场经济条件下效率优先就是利益优先。个别官员的道德认知出现偏差， 以为利益就是一切。他们对社会上一些先富起来的人感到嫉妒和心理不平衡。为了不正确的利益观， 他们利用手中的权力进行”权力寻租“以获得不当利益。这种现象的存在使得政群关系紧张， 这也是产生腐败官员的道德和心理因素。第二， 旧的“官本位”思想影响， 认为地分裂权利与义务的关系。他们在传统的“官本位”思想的影响下， 只享受权利， 不愿意尽义务， 割裂权利与义务的辩证关系。而且， 他们把人们服用英语他们的权力作为谋取个人利益的砝码， 肆意侵吞国家和集体的财产， 腐败现象不断出现， 严重破换了管理者的形象。 其次是来自整个社会道德评价失范、道德氛围淡化的挑战。第一， 整个社会道德评价失范， 对官员的道德建设影响很大。在市场经济时期， 人们的道德评价标准不统一， 道德评价就会失范。社会主义荣辱观本身已经对荣辱问题进行了很好的规范， 评价标准也是一目了然的， 但有的管理者对此说一套、做一套， 表里不一， 实际上仍然不受道德评价规范约束。第二， 整个社会道德氛围淡化， 对管理者道德的冲击很大。道德约束是一个软约束， 人们可以遵循， 也可以熟视无睹。“良心自律”不强的管理者在这样一个道德氛围下， 就有可能效法非道德行为而不选择道德行为。 增强人们的道德责任感， 还需要相应的制度与法