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机构改革下的档案工作关系整合研究 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：机构改革下的档案工作关系整合研究 1 1 整合机构改革背景下档案工作的几组关系 1 2 机构改革背景下档案工作部门发展新思路 5 文2：电力设计院机构改革中对档案工作的 7 【关 键 词】电力设计院；机构改革；档案；创新 7 3.结语 10 参考文摘引言： 10 原创性声明（模板） 11 文章致谢（模板） 11 正文 机构改革下的档案工作关系整合研究 文1：机构改革下的档案工作关系整合研究 2018年2月28日， 中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 (以下简称“决定”) ， 标志着国家新一轮党政机构改革全面展开， 档案机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分。本文梳理并整合了本轮机构改革背景下档案工作的几组关系， 并提出发展新思路。 1 整合机构改革背景下档案工作的几组关系 机构设置角度下的“分”与“合”关系。 “分”即分立。“决定”指出， “全面推进承担行政职能的事业单位改革， 理顺政事关系， 实现政事分开， 不再设立承担行政职能的事业单位”。从已公布的各级档案机构改革方案看， 大多由原来“局馆合一”改革为“局馆分立”的管理体制。改革后， 作为行政管理部门的档案局和作为文化事业机构的档案馆分立。以四川省范围内的省、市 (州) 为例， 各级政府均将地方档案局 (馆) 的行政职责划入地方党委办公厅， 对外加挂档案局牌子。档案馆作为地方党委直属事业单位， 不再保留与档案馆合并设立的档案局。 此外， 档案工作部门还存在档案行政管理与社会团体职能混合、档案行政管理与市场经营职能混合的现象[1]， 这些多职能机构的分而立之， 从而实现政社分开、政企分开， 也是深化本轮机构改革的重要内容。 “合”即整合， 表现为事业单位机构的档案部门由资源单一利用改革为档案职能相近部门资源整合利用[2]。本轮机构改革， 部分地方建立了数据资源整合性机构， 如辽宁省将辽宁省档案馆、辽宁省政府地方志办公室、辽宁省音像资料馆、辽宁省图片资料馆、辽宁民政档案资料馆等5家单位整合组建辽宁省档案局[3]， 实现了资源有效集中整合和机构职能合理拓展。 机构职能角度下的“强化”与“弱化”关系。 本轮改革， 从档案管理职权来讲， 存在三个强弱关系的变化。 首先， 强化了其政治属性， 弱化了其行政主体地位和行政属性。从已公布地方机构改革方案来看， 绝大多数地方将档案局的行政职能划归地方党委办公厅， 档案馆作为地方党委直属事业单位。这无疑强化了党对国家档案事业的绝对领导地位， 但同时由于档案局不再是一个独立机构， 在一定程度上可能会弱化其行政主体地位和行政属性。 其次， 强化依法律手段行使职权， 弱化依行政手段推进工作。过去， 档案局作为独立的档案行政管理部门， 享有行政主体资格， 惯于主要以行政手段推进档案事业建设， 改革后， 由于归属关系变化， 通过行政手段推进档案事业发展不如此前便利。这就要求档案局更多地借助于法律手段推进各项事业建设[2] 最后， 强化宏观调控职能， 履行“统筹规划、组织协调， 统一制度， 监督和指导”职责， 更好发挥政府战略和规划导向作用;弱化微观事务管理职能， 要求释放权力， 最大限度减少对市场资源的配置， 减少对市场活动的直接干预， 让更有效率的市场机制参与到档案事业中来。 从档案公共文化服务职能来讲， 存在两个强弱关系的变化。 首先， 强化面向普通公众的“社会利用观”， 弱化为机关和领导服务的传统观念。国家档案局前局长杨冬权指出:“要建立服务民生、服务人民群众的档案利用体系。要改变过去重单位、轻个人， 重业务、轻民生的档案利用观念……”[5]国家档案局李明华局长指出:“‘十三五’时期， 我们将重点收集和整理与人民群众切身利益密切相关的档案资料， 推动档案公共服务均等化。”[6]都强调了档案工作为公众服务、为社会服务的核心导向。改革后， 这种利用服务观念将会更加凸显。 其次， 强化档案开放利用服务， 弱化被动和有限利用服务。长期以来， 由于“局馆合一”档案管理体制等原因， 传统“机关衙门”作风和“机要重地”思想意识依然存在。改革后， 档案馆公共文化服务机构的属性变得清晰明确， 应集中精力做好业务工作， 发挥好公共文化功能， 为社会提供优质文化服务。 档案事业发展方向角度下的“一体化”与“多样化”关系。 “一体化”既包括被档案界所熟知的“文档一体化”“图情档一体化”， 也包括大数据时代的“数据档案管理一体化”。有学者提出， “大数据时代， 档案生成方式与服务理论发生转变， ……， 以数字档案馆建设为发展方向， 建立适应大数据时代