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人民监督员制度一隅之见1 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：人民监督员制度一隅之见1 1 三、制度的法律依据及其正当性 2 四、实践中存在的问题与亟需的立法改进 3 （一）人员选拔程序 4 （二）将监督模式统一更改为事后监督 4 （三）保密义务规定的完善 5 文2：人民监督员制度一隅之见 6 一、人民监督员制度的概念和主要内容 6 二、人民监督员制度产生的背景、功效和意义 7 一是解决缺乏外部监督问题，促进办案水平的提高。 8 二是建立了检察环节的司法救济途径。 9 三是取得的社会效果较为显著。 9 三、制度的法律依据及其正当性 10 四、实践中存在的问题与亟需的立法改进 11 （一）人员选拔程序 11 （二）将监督模式统一更改为事后监督 12 （三）保密义务规定的完善 13 参考文摘引言： 13 原创性声明（模板） 14 文章致谢（模板） 14 正文 人民监督员制度一隅之见1 文1：人民监督员制度一隅之见1 人民监督员制度是我国人民监督体系的一部分。所谓人民监督是指在无产阶级政党领导的社会主义国家里，权力的所有者为保证权力在正当范围和轨道上运行，而对委托出去的权力以及权力的行使者进行监察、督促和控制的活动。[1]高检院为了解决作为法律监督机关的检察机关侦查权的监督问题，同时也为了体现自觉接受监督、维护司法公正的决心，推出了人民监督员制度。一年后，最高人民检察院在部分地区初步试点取得成功的基础上，在全国推行人民监督员制度试点工作，这一制度的全面试点在理论界和实践中引起更进一步的较大反响，有的观点认为这一制度是自我作秀，有的观点认为从制度的设计到推行能够看到，随着我国民主法制化进程的不断向前发展，司法实践和法学理论水平的完善提高，以往旧的司法体制下重实体，轻程序的观念被逐步摒弃，取而代之的是程序公正观念。人民监督员制度就是在强化对检察权监督的背景下产生的，通过规范的程序将办理职务犯罪案件的关键环节置于群众监督之下，实现了检察机关外部监督的经常化、制度化，促使检察机关更加公平、公正地行使侦查权，体现了权力制衡的基本理念。经过前期一阶段的试点工作，人民监督员制度取得了一定的社会效果，本文对这一制度从理论和实践两个层面进行思考的基础上，试从基层院试点实践中取得的成效和存在问题提出一隅之见。 三、制度的法律依据及其正当性 我国《宪法》第二条规定指出了我国公共权力是人民赋予的，人民权利是国家权力产生的根源，同时也指出了我国人民享有广泛的管理国家事务和社会事务的权利。宪法第二十七条第二款规定“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”《人民检察院组织法》第七条规定：“人民检察院在工作中必须坚持实事求是，贯彻执行群众路线，倾听群众意见，接受群众监督，调查研究，重证据不轻信口供，严禁逼供信，正确区分敌我矛盾和人同内部矛盾”。因此可以认为，人民监督员制度是符合宪法规定，它通过刚性的程序将国家机关的执法活动直接置于人民的监督之下，保障了人民监督权利的行使，是人民民主经常化、程序化、制度化的有益尝试。检察机关按照宪法精神和人民检察院组织法的相关规定认真行使职权，同时履行义务，接受人民群众的监督，设计和创造了人民监督员制度，这一制度形成的依据和背景可以看出，它是现行法律体制内，依托宪法和法律基于检察制度现实而进行的制度设计。为了统一和规范试点工作，最高人民检察院在总结各地试点工作经验的基础上，对2003年人民监督员制度的试行规定进行了修改，形成了规定和实施工作方案， 这些制度作为全面开展人民监督员制度试点工作的重要依据，在全国、全省检察长座谈会上进行了讨论下发执行。目前，先期试点已收到了良好成效，人民监督员制度的作用初步显现，增进了人民群众对检察机关的理解、信任和支持。通过实践证明，实行人民监督员制度，将检察机关直接受理侦查案件易发、多发问题的部位和环节置于人民监督员的监督之下，促进了检务公开，提高了检察工作的透明度，密切了与人民群众的联系，从而为开展检察工作奠定了更为深厚的群众基础。人民监督员制度具有了宪法上的正当性，但与人民陪审制度相比，既缺乏大量的实践来丰富完善操作的细节，同时也没有具体法律的规定，这一制度是检察改革的重头戏，同时也是一项法律创新，要使这一制度能够长期坚持下去，为人民检察事业发挥作用，就必须在合宪性基础上将其纳入法律轨道。 四、实践中存在的问题与亟需的立法改进 人民监督员制度的设置，在促进案件实体公正和保障诉讼程序公正两方面都具有积极意义，它是在符合宪法和人民检察院组织法规