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一、 排污费制度 (一)征收排污费制度的概念和意义1、征收排污费制度的概念 征收排污费，亦称排污收费，是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对直接向环境排放污染物 的单位和个体工商户(以下简称排污者)征收一定数量的费用。 征收排污费制度，是指有关征收排污费的对象、范围、标准以及排污费的征收、管理、使用和罚则等规定的总称。 向大气、海洋、陆地水体排放污染物，按照排放污染物的种类、数量征收排污费； 向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准，按照排放污染物的种类和数量，征收超标排污费； 没有建成工业固体废物储存处置设施、场所，或者工业固体废物储存或处置设施、场所不符合环境保护标准的， 按照污染物的种类、数量征收排污费； 以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量征收危险废物排污费；产生环境 噪声污染超过国家环境噪声排放标准的，按照排放噪声的超标声级征收排污费。 排污收费的特点 强制征收。它是国家机关根据环境保护法律、法规的规定强制征收，而不依排污者的意志为转移。对拒缴排污 费者环境保护部门可依法增收滞纳金、处以罚款，并可申请人民法院强制执行。 征收的排污费，纳入国家财政预算，按区域实行分级管理。这样，可以保证在国家统一财政的基础上，有计划 地实现排污费资金的合理分配，避免出现由于预算外资金过大而造成冲击国家经济的现象。 征收的排污费，作为环境保护专项资金。排污费纳入地方财政实行统一管理，但并不是由其统一分配使用，而 是当作地方环境保护部门专项资金管理，不参与体制分成，主要用于补助重点污染源治理及区域环境综合治理； 用排污费建立的污染源治理专项基金实行有偿使用。 2、征收排污费制度的意义 (1)利用经济杠杆调节经济发展和环境保护的关系。(2)增强排污者治理污染的能力。 促使排污者进行技术改造。环境污染实质上是由于资源、能源的浪费造成的。因此，要从根本上解决污染问题， 就必须进行技术改造，改变落后的生产工艺和技术，淘汰、更新陈旧的设备，开展综合利用，推行清洁生产，提 高资源、能源利用率。 加强环境保护部门自身建设。根据《关于环境保护资金渠道的规定的通知》，排污费20％由各地环境保护部 门掌握，主要用于补助环境保护部门监测仪器设备购置、监测业务活动经费不足的补贴、地区综合性污染防治措 施和示范科研的支出，以及宣传教育、技术培训、奖励等方面。 (二)征收排污费制度的建立和发展 征收排污费制度，首先是在国外实行的。约在20世纪70年代，一些国家为了防治环境污染和生态破坏，根据“污 染者负担”原则实行了这一制度。例如，1976年联邦德国制定了世界上第一部《污水收费法》，随后，法国、日 本、澳大利亚、新西兰等国家也实行了这一制度。 我国相关条例 我国在1978年的《环境保护工作汇报要点》中首次提出了排放污染物的收费制度。1979年颁布的《环境保护法 （试行）》以法律的形式确定了这一制度。 国务院于1982年发布了《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度的正式建立。 1984年，财政部、城乡建设环境保护部联合发布了《征收排污费财务管理和会计核算办法》 1988年，国务院发布了《污染源治理专项基金有偿使用办法》， 1990年，财政部、国家环境保护局联合印发了《环境保护排污收费预算会计制度》， 1991年，国家环境保护局、财政部、国家物价局联合发布了《关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标 准的通知》 我国的相关法律规定 1989年公布的《环境保护法》，再次确定了这项制度，其中第二十八条规定：“排放污染物超过国家或者地方规 定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的， 依照水污染防治法的规定执行。” 各种环境保护单行法也规定了这一制度，特别值得注意的是，1999年修订的《海洋环境保护法》第十一条和2000 年修订的《大气污染防治法》第十四条只规定征收排污费；至于超标排污，则规定为违法行为，予以行政处罚。 这是对我国排污收费制度的重大改革和完善。 2003年1月2日，国务院令第369号发布了《排污费征收使用管理条例》，自2003年7月1日起施行。 《条例》公布后，国家环境保护总局于2003年出台了与《条例》相配套的部门规章：《排污费征收标准管理办法》、 《关于排污费征收核定有关工作的通知》、《排污费资金收缴使用管理办法》、《排污费征收标准及计算方法》、 《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》、《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》等。 《条例》及配套规章的适时公布，标志着我国排污收费制度的一次重大改革，实现了由超标准收费与超标收费并 行的转变；由超标单因子收费改为总量多因子收费转变。 （三）征收排污费制度的主要内容 1、排污费