公共管理第四讲组织与人事.pptxVIP

公共管理学第四专题　组织与人事;内容概要;3;我们为什么需要组织？;Bureaucracy理性官僚制(Max Weber);Iron cage ;Merton: Bureaucratic Structure and Personality (1957);为什么各种组织都有着如此相似的结构？;Iron Cage Revisited;科层制组织的困境;科层制组织的超越：网络型组织;;激励强度;15;●2003年的改革;17;18; 自1978年以来的改革：为建立让市场经济扎根的必要条件而将经济和政治决策分权给地方政府。 1990s来对一些关键官僚机构实行部分集权，以达到监管和限制地方政府在经济管理和政策实施方面的权力。 ;;讨论;;人力资源（human resource）;人力资源管理的框架;公共部门人力资源管理制度;公共部门人力资源管理制度;杰克逊反对自联邦党人执政以来的流行的上层社会垄断官职的风气，倡导“官职轮流”制，并认为这是是共和信条的一个主要原则，唯有如此，才能使美国体制健康运转，自由才能长存。 杰克逊在其对国会的首度年会咨文中宣称：“在一个公职完全为人民之利而设的国度中，决无一人本来就比他人具有更多的任职权利。”;功绩制 通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行政制度。 公务员制度（行政系统内非选举职和任命职人员） 功绩取向 政治中立 职位常任 效率、专业、理性 ;代表制 为彰显人事制度系基于正义、人道与不偏颇的价值，在公务人员选拔时，对具有偏远地域、少数民族、身体残障或退役军人身分的应试者，举办限制性的考试或予以优惠对待。 保障政府体系有社会各阶层、地区的人员参与； 弱势优惠行动方案（Affirmative Action）：对于过去牺牲奉献的人，或因受歧视，造成无法在工作上公平竞争的情况，在公务职位的任用、升迁等给予优惠待遇;当前的趋势 集体协商：使员工可与管理者就工资、津贴、工作条件等进行协商，以保障员工权利。 减少政府的作用和公共雇员的数量，更多地使用政府之外的组织或机制来提供公共服务 增加公共雇员的雇佣灵活性 减少公共雇员在雇佣上的特殊性 ;美国公共部门人力资源管理制度的演进;我国公共部门人力资源管理制度;作为身份制度的干部制度;原有干部制度的基本特征： 一是缺乏具体的管理制度：人员任命基本上实行委任制，单纯依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯严重错误，就终身享受干部待遇。 选拔任用由少数领导决策（伯乐相马式），组织部门负责实施，带有很强的主观性和随意性，或者论资排辈 干部考核只有定性标准（以德为主），缺乏定量化标准，重视政治标准，忽视业务考核 干部管理缺乏基本法律规章制度（非制度化） 录用、考核、退休、工资福利、公务员权利与义务等方面，缺乏具体的管理制度;原有干部制度的基本特征： 二是干部外延广泛：不仅包含国家机关除工勤人员之外的工作人员、国有企业除工人之外的工作人员，还包括政党、事业单位、人民团体等组织的工作人员，甚至包括寺庙中的工作人员 组织一体化：这一制度状况适应计划经济时代经济、社会和政治高度一体化需要，在计划经济条件下，政府与企业、政府与政党、政府与事业单位、政府与社会组织，实际上处于一体化的状态 人员一体化：政府机关工作人员，与政党机关工作人员、企事业单位工作人员和人民团体等社会组织工作人员都是一回事，都是由国家任命、其工资由国家统一支付，都在为国家工作; 党的十三大报告：近年来，我们在干部人事制度方面采取了一些重大措施，积累了有益的经验。但是，现行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：国家干部这个概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事脱节，管理方法陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法制。这使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀人才难以脱颖而出，二是用人上的不正之风难以避免。因此，1987年10月中共党的十三大会议上明确提出，我国干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度。 ;《国家公务员暂行条例》的颁布;《条例》实施以来的成就： 公务员管理步入法制化轨道：《国家公务员暂行条例》颁布实施，随后制定了与之相配套的13个《暂行规定》、13个《办法》和一系列实施方案、实施细则，完整的法规系统初步形成 公务员管理步入科学化轨道：竞争激励机制运行良好，新陈代谢机制平稳运行，职业开发机制成效明显，廉政约束机制逐步发挥作用，权利保障机制基本建立 具有公仆意识、高素质、专业化的公务员队伍初步形成。;《公务员法》的主要内容及新规定 ;《公务员法》共18章107条，对公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等一系列内容作了全面规定。 与