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? ? ? ? ? 财政决策-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是财政决策 2 财政决策的特点 3 财政决策要素[1] 4 财政决策的作用 5 财政决策的分类[1] 6 财政决策的原则 7 财政决策的程序 8 财政决策的任务 9 财政决策的方法 10 参考文献 什么是财政决策 　　财政决策是指一种行为过程，即国家为了控制未来的财政分配活动，达到优化财政分配和财政调控的目的，预先对财政分配模式及相关策略进行决断和选择的过程。 　　财政决策是财政实践活动的先导，它的目的是为了指导未来的财政实践活动，使其沿着正确的途径进行，以实现最佳的财政行为预期；财政决策的核心是择优，即运用正确的理论和技术方法，在若干可供选择的方案中选定一个最为理想且切实可行的方案。财政决策是一个复杂的过程，财政分配活动本身所具有的涉及面广、政策性强、对国民经济影响大等特点，决定了财政决策不可能在瞬间完成，只有经过广泛的调查研究，掌握大量的信息资料，运用多种技术手段反复进行分析、测算、比较，才能在科学的基础上完成财政决策；财政决策又是一个动态过程，影响财政分配活动的因素总在不断变化，这种变化不可能在预先的决策中完全预见到，因而既有的财政决策方案总会在实践中显示出或多或少的偏差甚至失误，这样，决策内容也需要随着实践过程作必要的检验和适时的修正。 财政决策的特点 　　(一)预先性。财政决策是对未来财政分配模式及相关措施所作的抉择，其意义在于控制未来的财政分配活动，使其按预期的方式进行。它是在财政分配行为发生之前进行的，因而具有预先性的特点。为了使预先作出的财政决策尽可能与客观规律的要求相吻合，必须对财政决策方案进行认真而严谨的分析研究和测算验证。如果决策在实施中出现偏差，要及时进行调整和修正，以更好地控制此后的财政分配活动。 　　(二)系统性。财欧决策是一个统一而完整的系统，它由若干具有不同决策对象和决策任务的分子系统组成，这些分子系统尽管由于对象和目标的差异而具有相对独立性，但都必须遵循统一的财政决策规律，这就是财政决策的系统性特点。这种系统性既是各种财政变量之间联动关系的本质要求，又是财政决策系统正常运行的必要条件。 　　(三)优选性。财政决策是对多种准备行动的方案进行选择，这种选择不是随意的行为，而是一个优化选择的过程，这就是财政决策的优选性特点。它包括两方面的含义：一是按照未来财政分配的目标、任务和客观规律的要求，在多种方案中选择出一个最为理想且切实可行的方案，二是在备选方案均难以尽如人意时，对多种方案进行优化重组，取长补短，形成新的、更为理想的决策方案。 财政决策要素[1] 　　财政决策要素是指组成财政决策的主要因素，它构成财政决策的内涵。通常情况下，财政决策由以下要素组成： 　　(一)财政决策主体。是指财政决策的组织者。通常由各级政府或代表国家的各级财政部门承担。财政决策主体的核心是决策者，决策者可以是一定的领导集团，也可以是相关的领导者和管理者。决策者的素质直接影响着决策的质量。一个合格的决策者必须具有尊重科学，实事求是，谦虚谨慎的优良品质；具有顾全大局，开拓创新，讲求实效等科学决策观念；具有观察分析、准确判断、综合组织和灵活应变等科学决策的能力。只有具备上述素质的决策者，才能在纷繁复杂的社会经济活动中，对未来财政发展的方向和目标作出符合客观实际的、明智的抉择。 　　(二)财政决策客体。是指财政决策的对象。不同的决策对象对财政决策有不同的要求，它决定着财政决策的范围、方法和内容，只有围绕决策对象的特点和运行方式进行财政决策，财政决策才可能有的放矢，并收到好的效果。 　　(三)财政决策手段。是指完成财政决策所采用的工具。它包括理论手段和技术手段。财政决策的理论手段，又称财政决策“软件”，是指对财政决策起指导作用的各种理论，包括系统理论、控制理论、预测理论、决策理论、经济理论、财政理论等等。选择正确的理论手段，是财政决策科学化的重要前提。财政决策的技术手段，又称财政决策“硬件”，是指进行财政决策时，处理各种财政信息资料，进行各类数据测算的技术工具，如电子计算机、复印机、打印机等技术设备。先进的技术手段，是提高决策的准确程度和决策质量的重要保证，特别是在现代决策更多地借助于数理方法的情况下，决策中技术手段的先进性更显示出日益突出的重要意义。 　　(四)财政决策目标。是指财政决策要达到或所追求的目标。决策目标是财政决策的关键要素。正确的财政决策目标，可以为财政决策指明正确的方向，它是拟定和选择财政决策方案的基本依据。正确的财政决策目标必须具有准确性，先进性和合理性。准确性是指财政决策目标必须能准确反映财政分配规律及其它经济规律的客观要求；先进性是指财政决策目标必须符合社会经济发展目标，反映社会经济发