行政与行政管理.pptx

会计学 1 行政与行政管理 2 2010-9 绪 论 一、为什么要学习行政管理学？ 从事任何工作都需要与政府打交道 有利于对政府行政管理效率的监督 有利于促进公务员素质的提高 第1页/共52页 3 2010-9 二、本课程的学习目的和要求 学习目的： 了解政府行政职能、行政组织、人事行政的基本内容；理解科学的行政决策、行政执行和监督。 第2页/共52页 4 2010-9 要求： 1.了解行政管理学的基本范畴、基本理论、管理原则和方法； 2.熟悉行政管理的基本知识及技能，行政管理活动的运行机制和程序，加深对我国行政管理的了解； 3.了解行政、认识行政是社会公民，尤其有较高文化素养和社会参与能力的公民应该具备的基本知识。 第3页/共52页 5 2010-9 三、教材及参考书： 《行政管理学（第二版）》，郭小聪，中国人民大学出版社，2008.5 《行政管理学（第三版）》，夏书章，高等教育出版社，2004.8 《行政学原理》，薛冰等，清华大学出版社，2005.1 《行政组织学》，尹钢等，北京大学出版社，2005.6 第4页/共52页 6 2010-9 参考文献： 《行政法》 《公务员法》 《公共管理学》，陈振明，中国人民大学出版社，2005.12 《公共管理学：原理、体系与实践》，王乐夫，中国人民大学出版社，2007.4 第5页/共52页 7 2010-9 四、本课程安排 第一章 行政管理学概论 第二章 行政职能 第三章 行政组织 第四章 人事行政 第五章 行政决策 第六章 行政执行与监督 理论 职能 运行 第6页/共52页 8 2010-9 第一章 行政管理学概论 本章教学目的： 了解行政管理学的基本概念、基本思想以及内容框架。 了解行政管理学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等。 第7页/共52页 9 2010-9 第一节 行政管理与行政管理学 第二节 行政管理学的历史与发展 第8页/共52页 10 2010-9 房价上涨政府该不该管？ 事由： 国土资源部报告称2009年房价涨25%， 10年来最高；2010年1月7日，国务院发出《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（简称“国11条”），其中五方面、十一条款的内容，全部指向调控房价。 有市民提案：“政府为什么要遏制商品房价格上涨？只要政府有保障房，商品房价格卖得越高越好！” 第9页/共52页 11 2010-9 问题： 政府为什么去管？ 政府应该管理什么？ 政府能够管理什么？ 政府怎么去管？ 政府由谁去管？ 第10页/共52页 12 2010-9 第一节 行政管理与行政管理学 一、行政管理的概念 1.行政 《左传》：“行其政事”、“行其政令” 《纲鉴易知录》：“周公、召公行政” 2000多年前的古希腊学者亚里士多德就使用“行政”一词。 《社会科学大辞典》：“行政为国家事务的管理”。 第11页/共52页 13 2010-9 狭义行政说——是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。魏劳毕《行政学原理》 广义行政说——行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动。古德诺《政治与行政》 大广义行政说（管理说）——指国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙等《行政学》 第12页/共52页 14 2010-9 2.行政管理 管理 公共管理（公共部门，非营利） 工商管理 （私营部门，营利） 公共行政管理 公共事务管理 第13页/共52页 15 2010-9 什么是行政管理？ 行政管理——又称公共管理或公共行政，是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内务为管理对象的管理活动。 第14页/共52页 16 2010-9 国家事务：维护国家独立与尊严，促进发展（政治统治职能） 社会公共事务：是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务 。主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。 机关内部事务：是指行政机关的事务工作，对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等管理。一般包括机关秘书工作、文书档案工作、会计出纳工作、通信工作、安全保卫工作、后勤保障和服务工作等。 第15页/共52页 17 2010-9 社会公共事务的特点： 公益性：是指社会公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。 非盈利性：公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是盈利。 第16页/共52页 18 2010-9 阶级性：