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深入推进“互联网+”监管执法 以互联网为基础的现代信息技术迅猛发展，对经济社会 各个方面产生重大影响，由互联网衍生的问题成为政府监管 的重要对象。与此同时，互联网提供的便利也成为政府监管 应当充分利用的资源和优势，深入推进“互联网+”监管执法, 不断提高政府监管和执法水平，成为数字政府建设和法治政 府建设的重要任务。 “互联网+”监管执法的发展 现代社会，政府监管与执法是行政机关对具有社会价值 的活动进行相应的管理和调节，通过矫正违法行为，促进和 鼓励良好行为方式，达到良好社会和经济秩序的目的。虽然 一些监管和执法方式有其通用性，但由于时代生存、活动环 境的不同，会产生带有时代特点的活动方式和组织方式，因 而必然形成与时代相适应的新的监管手段和执法方式。 近年来，网络和信息技术发展迅猛，深度融入我国经济 社会的各个方面，极大地影响、改变了经济和社会的运行方 式以及人们的生活方式，进而深刻地影响着政府的监管和执 法工作。互联网和信息技术对政府监管和执法工作的影响集 中表现在三个方面：一是网络的发展和广泛应用产生了新的 监管和执法领域，需要政府跟进和介入；二是网络的发展和 应用改变了传统的经济和生活方式，政府的监管和执法需要 做出相应调整或改变；三是网络的发展和应用促进了技术创 新，为政府提供了更有效的监管和执法手段。正是源于互联 网产生的影响，使得“互联网+”率先成为经济社会各领域 的发展要求，努力将互联网的创新成果与各领域进行深度融 合，推动技术进步、效率提升和组织变革。在提升实体经济 创新力和生产力后，“互联网+”监管执法逐步上升为政府治 理的重要内容，旨在充分利用互联网和信息技术带来的正向 作用和价值，提高政府监管和执法的能力和成效。 党的十八大以来，党中央、国务院以行政审批制度改革 为抓手，不断深化“放管服”改革，把加强事中事后监管作 为推进政府职能转变的关键环节。2018年，国务院常务会议 把建设“互联网+ ”监管系统，促进政府监管规范化、精准化、 智能化作为重要要求。2021年《政府工作报告》明确把大力 推行“互联网+ ”监管，提升监管能力作为重点工作。2021 年8月，由中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲 要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》）完善和提高了法治 政府的标准要求，将已有的“职能科学、权责法定、执法严 明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”标准，升 级为“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高 效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”标准。新标准除了突 出人民性外，也彰显了智能性的要求，将“智能高效”作为 应对、响应互联网和信息技术发展对法治政府的新要求。在 此基础上，《纲要》明确健全以“双随机、一公开”监管和“互 联网+“监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为 基础的新型监管机制，从而将“互联网+”监管提升到前所未 有的高度。 2018年9月9日，北京互联网法院挂牌成立。集中管辖 全市辖区内特定类型涉互联网第一审案件，探索建立与互联 网时代相适应的审判模式，推动起诉、调解、立案、庭审、 判决、执行等诉讼环节全程网络化。 “互联网+”监管执法的内涵 “互联网+ ”监管执法是依托互联网运用大数据、云计算、 人工智能等技术，通过监管执法信息的整合共享和新的监管 手段的使用，推动监管过程全记录、监管联动、监管数据可 分析，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平，实 现智慧监管执法。因此，“互联网+ ”监管执法具有丰富的内 涵和意蕴，它不仅是一种新的监管和执法方式，更是一种新 的平台、新的机制。 新的监管执法方式。“互联网+ ”监管执法提供了新的监 管和执法方式，借助技术手段可以实施违法线索自动发现、 远程取证固定证据等远程监管；运用业务信息系统和执法检 查移动端等信息化工具可以实施移动监管、预警防控等非现 场监管。这些已在实践中开展以及在未来不断探索的新的监 管方式，不仅可以为行政执法提供直观、可靠的证据和支撑, 而且有助于解决行政执法监管人员“人少事多”等难题。 新的监管执法支持。“互联网+ ”监管执法为行政机关和 执法人员提供了新的监管执法支持。通过信息化技术、装备 配置和应用，行政机关和执法人员可以通过移动行政执法终 端、执法记录仪、全网通对讲机等让行政监管执法更智慧、 更便捷，有利于提高监管执法的效率，确保公平公正、廉洁 执法。 新的监管执法机制。“互联网+”监管执法旨在推进全国 统一的“互联网+”监管系统建设，在确保安全的基础上实现 不同地域、不同领域的监管执法平台数据的联通汇聚，从而 实现执法基础数据、执法程序流转、执法信息公开等汇聚一 体。更为重要的是，“互联网+”监管执法为打破行政监管和 执法地域、领域、部门等阻隔创造了条件，为监管和执法实 现违法线索互联