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PAGE PAGE 1 论公务员聘任制度的完善 摘要：公务员聘用制度是我国公务员聘任的重要组成部分，同时其也在我国公务员制度的完善及其合法化中发挥着不可磨灭的作用。公务员聘用制度对于公务员队伍的整体活力和资源利用力有着显著的提升，同时还提高了公务员队伍的整体素养和专业素养，可以满足政府机构的需要；但是，我国公务员聘任制目前还处于起步阶段。在探索阶段，出现了相关法律法规不完善、相关理论研究不深入以及配套制度改革相对滞后等问题，因此，迫切需要探索解决该问题的对策。本文将围绕中国公务员聘任制的立法现状展开讨论和研究，以深圳和浦东公务员聘任制的实践为案例材料，采用文献研究法、经验总结法和比较分析法等，客观地分析了中国公务员聘任制的现行实施过程，并结合发达国家的相关实践经验，有针对性地为我国公务员聘任制度的完善提出建议。 关键词：公务员聘任制 存在问题 成因分析 路径建议 目录 TOC \o 1-3 \h \u 19685 一、 我国公务员聘任制的立法及实施现状 3 3809 (一） 立法现状 3 21504 1.国家立法 3 1114 2.地方立法 3 20827 （二）公务员聘任制在我国的实施现状 3 30874 1.深圳试点 3 7879 2.浦东试点 4 17522 二、我国公务员聘任制实施中存在的问题及其原因分析 4 1806 （一） 存在的问题 4 28629 1.聘任对象与标准不明确 4 349 2.聘任招录不规范 4 4126 3.合同管理力疲 5 25856 4.薪酬标准模糊 5 16731 5.人事争议仲裁制度存在疏漏 5 16373 （二）问题产生的原因 5 23315 1.新公共管理运动的核心理念并未被真正接受 5 3876 2.公务员聘任制相关法律法规不健全 5 17445 3.公务员聘任制相关配套制度不完善 6 19767 4.公务员聘任制相关理论在我国的研究并不深入 6 9903 5.我国传统文化对公务员聘任制的影响 6 13680 三、国外政府公务员聘任制实施的经验借鉴 6 3104 （一）国外公务员聘任制实施的经验 6 16877 1.美国的政府雇员制改革：大量引进临时雇员 6 27357 2.英国的合同制改革：持续而全面 7 26931 3.澳大利亚的聘用合同制 7 14893 （二）国外公务员聘任制的实施对我国的启示 8 31999 1.实现公务员管理的法制化 8 1594 2.合同聘用是公务员制度改革的趋势 8 23721 3.建立以绩效评估为中心的考核制度 8 3436 四、完善我国公务员聘任制的路径建议 8 32673 （一）明确聘任职位范围与标准 8 31094 1.对于专业性较强的职位 8 16588 2.对于辅助性职位 9 6586 （二） 规范招录方式 9 22987 1.突出透明性 9 29180 2.注重公平性 9 13678 3.实现科学性 9 18296 （三）以聘任合同为核心，完善聘任制公务员的灵活管理 9 15081 1.完善合同规范 9 26581 2.广泛运用合同管理 9 32645 （四）完善薪酬制度 9 143 1.明确薪酬标准 10 31445 2. 合理划分薪酬结构 10 21193 （五）建立通畅的人事争议仲裁制度 10 31174 1.确立公务员在人事仲裁制中合法地位 10 11952 2.增强人事争议仲裁制度的实际可操作性 10 12034 结语： 10 15048 参考文献： 11 自上世纪八十年代开始，各国各地兴起了新公共管理运动，随着这个浪潮的兴起，各国政府也展开了作为政府改革一部分的公务员制度改革，其中公务员聘任制度就是改革的内容之一。一九九六年，英国对公务员制度进行了彻底改革，即每位公务员都必须与政府签订合同，以实现管理目标，并废除了公务员终身制度，自此以后，公务员执行合同制。公务员的聘任制也随着这次新公共管理浪潮而走入到各国公众的视野。反观我国，公务员聘任制在我国起步较晚：我国从一九九三年开始才在某些地方出现了公务员聘任制。中共十八届三中全会提议加快建立公务员聘任管理制度。2006年的《中华人民共和国公务员法》初步确定了聘任制度的法律地位，但相关的任职制度尚不完善和详细，理论研究还不够深入，暂时没有基于专著的研究文献，大多数研究集中在论文和期刊上，如2009年《对新疆实施公务员职位聘任制的探索》、2012年《公务员职位聘任制实践研究-以深圳为例》、2013年《深圳市公务员分类管理改革研究》、2015年《武汉市聘任制公务员管理试点工作实施