土地制度改革专题.pptVIP

* 农业生产效率 数据来源：中国知网数据库 精品课件资料 * 土地经营效率低下的原因 第一，由于家庭联产承包责任制以家庭为单位结合土地肥瘦情况均分承包给农户自主经营，土地呈现出碎片化的特点。土地碎片化导致土地经营导致机械生产在实施方面变的困难，在经济方面固定成本难以分摊，成本高昂。 第二，农户数量多而分散，极大的增加了交易成本，使得各种生产原料的批量采购以及农产品的大规模运输变得困难；不能很好的形成从初级产品到精加工产品制造的产业链，加之信息收集能力较低，导致农业的附加值不高，管理的经济性也不能体现。 精品课件资料 * 土地经营效率低下的原因 第三，土地产权的不确定性，一定程度的导致了土地投资不足以及掠夺性经营的行为，导致土地肥力衰减，甚至出现沙化现象。 在广大牧区，土地的集体所有制导致过度放牧，以至土壤沙化、草场退化，难以在短期内恢复，生态环境的损失不可估量。 在农区，由于产权的不确定性，农民不愿意对土地进行投资。相反，掠夺性经营的短期行为却非常普遍，以至不少地区土壤肥力衰减，板结酸化。 精品课件资料 * 土地经营效率低下的原因 第四，由于土地碎片化经营，土地收入占许多家庭收入的很少一部分，加之农业的成本收益率低，许多家庭宁愿土地撂荒也不愿意经营土地。再加上二三产业的生产率较高，平均利润率高于第一产业，吸引了大量的有较强劳动能力的农业人员进入二三产业，导致我国农业工作人员综合素质能力不高，大量的农业人员是老人，妇女在从事农业工作，劳动生产能力不高，并进一步加重了土地撂荒的现象，进一步导致土地使用效率低下。因此，对农村承包责任制进行适当的改革已经迫在眉睫。 精品课件资料 * 土地自由流转 社会经济的高效率条件是财产权的充分自由流动，我国农村土地的所有权归集体所有，集体中的家庭具有承包土地及使用土地的权利，但不能随意变更土地的用途，也不能将土地承包权与使用权进行自由的流通。这在很大程度上限制了土地的合理流动，降低了农业经济的效率。土地规模不经济问题以及土地撂荒的现象的出现实际上是因为土地不能自由的流转。 精品课件资料 * 二元经济对土地自由流动的影响 既有的二元经济体制使得目前农村土地与城市土地分离；农村居民与城市居民存在一定的分离，使得农村土地自由流转存在一定的风险。进城务工的农村居民一方面不再经营土地；但另一方面，由于进城务工的农民不能与城镇居民享受同样的住宅、教育、劳动保障以及医疗、就业等社会保障，他们必须继续保有着土地的承包使用权，以备解决后顾之忧。 精品课件资料 * 土地征用价格补偿问题 补偿范围偏窄 标准偏低 征地的强制性 “公共利益”界定模糊 精品课件资料 * 补偿范围仅限于土地补偿、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，不包括经营损失和租金损失等补偿。补偿费按照被征前3年平均年产值的若干倍计算，不考虑区位差异和市场情况，难以反映被征用土地的价值特征。 精品课件资料 * 数据来源：2016 年第三季度全国主要城市地价监测报告 精品课件资料 * 从2016年第三季度三大重点区域地价水平值可以看出，征用后的土地在资本化后能够产生较大的土地溢价，政府通过将征用后的土地以招拍挂的形式出让，能够获得高额的收入。 以2015年为例，国家通过出让国有建设用地22.14万公顷，获得了出让合同价款2.98万亿元。其中，招标、拍卖、挂牌出让合同价款2.86万亿元，占出让合同总价款的96.0%。如此高额的财政收入会激发政府尽可能的多出让土地的倾向。 精品课件资料 * 土地征用是国家行使行政权力，土地供求双方在地位上不具有对等性，征地补偿由政府按相关规定确定，供地一方没有讨价还价的权利，较大程度的排斥了市场规律。 “公共利益”界定的模糊使地方政府滥用征地权力，随意征用农村集体所有的土地。因此，许多地方政府在利益驱动下刻意压低补偿标准，以强制行政手段低价征地，剥夺农民合法利益。 精品课件资料 * 数据来源：2015土地资源公报 精品课件资料 * 失去这些耕地使用权的农民并没有分到土地增值的收益，他们的生活不一定会因此而改善，甚至可能变坏。此外，耕地的数量已经越来越接近耕地的红线。因此，必须适当的提高土地征收的成本，适当的提高农民的收益，减少贫富差距，增加社会公平。同时，且做到严格制定耕地的征用制度，以保障耕地的基本数量。 精品课件资料 * 土地制度改革专题 报告人：徐玲燕 * 我国土地制度的变迁 土地制度存在的问题 土地制度问题的根源 建议与对策 精品课件资料 * 氏族公社土地所有制 奴隶主阶级国家土地所有制 封建领主阶级国家土地所有制 封建地主阶级土地所有制 家庭联产承包责任制 互助组，初高级社，人民公社 农村土地制度演变 精品课件资料 * 氏族公社土地所有制 由于母系社会时期人们的生产力低下，