政策解读全面提升工业基础能力.docx

. . . . 政策解读： 全面提升工业基础能力 工业基础能力直接决定着产品的性能和质量，是建设制造强国的重要基础和支撑。基础不牢，地动山摇。 “十三五”规划和《中国制造2025》明确提出，要强化工业基础能 力，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。工业基础能力方面存在的严重问题，已成为我国工业转型升级的掣肘因素。 一、必要性 经过三十多年的快速发展，我国工业总体实力迈上新台阶，成为举世公认的的工业大国。但是，我国的工业基础能力仍然不强，核心基础零部件（元器件）、关键基础材料严重依赖进口、遭遇锁喉之痛，先进基础工艺研究少推广慢， 产业技术基础薄弱，已成为制约工业转型升级、提升工业发展质量和效益的重要原因。 一是严重制约整机和系统创新能力的提升。部分关键基 础材料、零部件（元器件）大量依赖进口，缺乏高端产品和 装备集成的基础，无法形成有特色、有竞争力的整机及系统 设备。二是严重制约工业产品和装备可靠性、品质的提升。 部分基础产品可靠性低，性能、质量难以满足整机用户的需 求，导致一些主机和成套设备、整机产品陷入“缺芯”、“少 核”、“弱基”。三是成为制约工业转型升级和经济可持续发 展的软肋。先进基础工艺缺失，推广应用程度不高，产业技术基础难以支撑行业发展，使工业能源资源消耗、污染排放进一步恶化。四是成为制约我国工业由大变强的症结所在。一些关键基础材料、核心基础零部件/元器件严重依赖进口， 成为一些重要产品和装备国产化的卡脖子环节。我国“四基” 产业对外技术依存度在 50%以上，如我国高档工程机械中的液压件和发动机基本依赖进口，两项占整机成本比重高达 30%-50%，80%的集成电路依赖进口。 工业“四基”发展严重滞后，使我国制造业长期处于全 球制造产业链的中低端，直接影响我国产业的核心竞争力和 附加值的提升。全面提升工业基础能力，是保障我国经济与 产业自主安全，建设制造强国十分紧迫的任务。 二、目标和指标 全面提升工业基础能力，要紧抓新一轮技术革命和产业变革机遇，立足工业发展现状，以提高工业核心竞争力为主题，以结构优化和方式转变为主线，着力解决工业“四基” 关键问题。主要目标是：中长期，经过 5 到 10 年努力，部分核心基础零部件（元器件）、关键基础材料达到国际领先， 产业技术基础体系较为完备，“四基”发展基本满足整机和系统的需求，形成整机牵引与基础支撑协调发展的产业格局。 到 2020 年，工业基础能力明显提升，初步建立与工业发展相协调、技术起点高的工业基础体系。 40%的核心基础零部 件（元器件）、关键基础材料实现自主化，先进基础工艺得到广泛应用，产业技术基础体系初步建立，基本满足高端装 备制造和国家重大工程的需要。 具体指标（到 2020 年）： 指标类别质量水平 关键环节 支撑能力 产业结构 指标值或描述 1、基础零部件（元器件）、基础材料的可靠性、一致性和稳定性显著提升 2、产品使用寿命整体水平提高 15—20% 3、推动 70 种标志性核心基础零部件（元器件）、60 种标志性关键基础材料、20 项标志性先进基础工艺实现工程化、产业化突破 4、先进轨道交通装备、信息通信设备、高档数控机床和机器人、电力装备领域的“四基”问题率先系统性解决 5、建设 40 个左右试验检测类服务平台 6、建设 20 个左右信息服务类服务平台 7、培育 3 家左右技术基础公共服务平台成为国家制造业创新中心 8、培育 100 家左右年销售收入超过 10 亿元、具有国际竞争力的“小巨人”企业 9、形成 10 个左右具有国际竞争力、年销售收入超过 300 亿的基础产业集聚区 三、重大政策 一是加快实施一系列产业配套政策。首先，坚持标准先 行。加快关键、急需标准的研制和试验验证，加强产业链标 准衔接，推动重点标准与国际接轨。其次，加强政府采购支 持。完善政府采购首购、订购政策，将创新基础产品纳入政 府采购目录，完善由国家出资或支持的重大工程招标采购办 法。第三，探索风险补偿机制。对企业首批次使用列入《工 业“四基”发展目录》中的产品、工艺等给予风险补偿。最 后，建立奖励制度。设立基础产品突破奖，对国内企业研发 的基础产品和技术获国际权威机构认证的，给予奖励。 二是加快完善财政资金支持政策。要进一步扩大专项资 金规模，统筹相关财政资源，完善工业强基工程专项资金的 拨付、管理和使用制度，建立与市场需求对接的资金持续投 入机制。要加强对重点环节支持，完善成果转化和知识产权 管理政策，加大财政对成果转化环节和产业化示范项目的支 持力度；优先支持企业实施试验检测环境和设备更新等技术 改造项目。 三是扩大税收优惠政策的“四基”惠及面。首先，扩大 税收政策惠及面。在工业基础领域严格落实研发费用加计扣 除、增值税进项税额抵扣、小企业所得税优惠等税收政策。 其次，享受高新