打造人才友好型城市的思考和建议.docx

摘要：建设人才友好型城市是优化人才空间发展布局、深入实施新时代人才强国战略、增强城市高质量发展和国际竞争能力的重要举措之一。人才友好型城市，倡 导城市与人才良性互动、共同成长，可从环境友好、制度友好、发展友好、民生友好和文化友好等“五个友好”维度理解认识。未来，应将人才工作融入城市高质量发 展、高品质生活、高效能治理进程中，“谋”字开路，加强人才友好型城市战略规划；“改”字当先，破除城市人才发展体制机制壁障；“用”字立基，拓宽城市人才成 长和价值实现平台；“优”字入手，提升城市人才公共服务品质；“融”字支撑，营造城市爱才敬才文化氛围，加快构建人才友好型城市。 关键词：人才友好型城市，五维内涵，人才规划，城市治理 人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。城市是人才的集聚地和栖息地。中央人才工作会议明确提出，要加快建设世界重要人才中心和创新高地，并在 一些中心城市着力建设吸引和集聚人才的平台，加快形成战略支点和雁阵格局。面向未来，坚持人才引领发展的战略地位，以城市空间为载体，将人才工作融入城市高质 量发展、高品质生活、高效能治理进程中，加快建设人才友好型城市，不仅是我国实施新时代人才强国战略的重要途径，也是适应新时期“城市中国”发展需要，推动城 市高质量发展的内在要求。 一、建设“人才友好型城市”势在必行 （一）吸引集聚人才成为全球城市发展的“必修课” 国家之间人才的竞争在空间层面上往往集中体现在城市人才的竞争。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情使世界经济陷入历史性衰退，物理空间的阻隔 限制了全球人才的流动，倒逼着各国加快完善人才发展环境，优化人才资源配置，释放人才活力和创新力，抢占科技和产业制高点。相应地，全球城市也在不断强化“人 才友好”的理念和行动，不遗余力地引进和集聚人才。如纽约通过建立科技人才通道，为迅速发展的科技生态系统引进高水平人才。伦敦最新的城市规划提出打造愉悦、 多元、包容、便捷、能为人才提供高品质生活的世界领先城市。东京为吸引更多国际人才，在东京都市圈建立了统一的国际化人才市场和完善的国际人才引进制度。我国 的广州、珠海、南京、石家庄等许多城市更明确提出把人才战略作为城市发展战略的核心，编制和发布了各具特色的人才友好型城市发展规划。 （二）人才红利成为提升城市竞争力的“新动能” 人才是推动高质量发展的“第一资源”，也是提升城市竞争力的关键因素。“人口红利”曾经是我国城市经济增长的重要引擎，城市的竞争优势往往得益于其人口优 势。但近年来我国人口数量和结构已经发生了较大变化。自2012年起，我国劳动年龄人口数量和比例持续“双降”。第七次全国人口普查数据显示，与2010年相比，我国 16-59岁劳动年龄人口减少了4000多万，但平均受教育年限提高了1.08年，大专及以上受教育程度人口提高11.27个百分点。在此背景下，建设人才友好型城市，已经成为 城市发展从依靠“人口红利”向“人才红利”转变的必然趋势，而能否有效吸引人才、集聚人才、用好人才，也是城市竞争力的重要体现和在激烈的城市竞争中实现引领 和赶超的“新动能”。 （三）城市空间成为各类人才成长和发展的“蓄水池” 城市的“规模经济”和“集聚效应”能够为人才创造更广阔的发展空间。从现代城市发展的一般规律和典型城市发展实践来看，完备的产业和分工体系、高密度、多 元化的文化和思想的碰撞交流、公共服务设施的共建共享，可以为更多拥有不同学科和专业背景的人才提供信息、知识、技能分享和外溢的机会，使得城市成为集聚人才 和孕育创新的“蓄水池”。而人才自身基于对城市生产生活的需求，优化空间选择，加快流动频率，不断为其工作生活的城市创造财富和贡献智慧，也为城市经济增长、 社会进步、文化繁荣带来了更多活力，巩固和提升了城市的人才“蓄水池”功能并使其更具有可持续性。 （四）人才友好成为未来城市转型变革的“新底色” “才择良木而栖”。尽管城市间收入水平的差异仍然是影响人才迁移的重要因素，但当前的人才流动需求已更加多元化。除了经济发展水平、就业机会等“硬环 境”外，人才向城市集聚，更希望从自身价值、生活体验、社交关系等方面获得归属感、满足感。生活质量、社会氛围等“软环境”在城市满足人才需求方面也变得更加 重要。人才友好型城市正是适应人才流动和新发展需求所产生的城市形态，其不仅注重人才的生存和新发展需要，为其提供高品质生产和生活的空