东北国企：改革要“补课、赶考” 发展要“融合、转型”.docx

摘要：东北国企在三省地位重要、作用重大，近年经过各方努力，历史遗留问题基本解决，“三化五改三提升”改革面大致形成。在此基础上，东北国企推进深层 次改革，首先要以释放人的积极性、激发创造性劳动为出发点，在深化三项制度改革、落实“三能机制”等方面“补好课”，在“管资本为主”和积极稳妥深化混合所有 制改革等方面“赶上考”。同时，国企要把握东北“油头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”等地区产业结构调整升级契机，促进地企融合发展；强化契约精神、完善互信 机制，兑现合作协议承诺，促进人才、技术、资金交流互动，推动央地国企合作走实走深、实现融合发展；发挥东北科教资源集聚、自然资源和碳汇资源丰富的优势，开 展数字化转型和绿色转型，并基于“两个转型”推进创新发展。 关键词：国企改革，东北振兴，融合发展，转型升级 为了解东北地区国企改革专项工作实施情况，我们近期利用视频会议，与东北三省国资委、辽水集团等15家东北地方国企、一汽等3家驻东北央企和东软集团等混合 所有制企业，共77人次进行了10次线上座谈。综合各方主要观点，东北国企在现有工作基础上推进深层次改革，首先要在深化三项制度改革等方面“补好课”，在“管资 本”等方面“赶上考”；同时，国企要在东北全面振兴中发挥积极作用、抢抓发展机遇，必须基于地方与国企、央地国企“两个融合”促进共同发展，并基于数字化和绿 色“两个转型”推进创新发展。 一、东北推进深层次国企改革需要抓紧“补课”“赶考” 调研发现，东北三省均以实施国企改革三年行动为引领、以改革任务台账为抓手，努力完善中国特色现代企业制度和市场化经营机制、加快推动国有经济布局优化和 结构调整、认真推进混合所有制改革或实施股权多元化，历史遗留问题基本解决，“三化五改三提升”改革局面大致形成①。 但无须讳言，面对2022年国企改革三年行动收官之考，东北国企三项制度改革等工作还属于“补课”性质——如不少东北国企到2021年才开始实施任期制和契约化管 理，因未到考核期，目前难以判断成效；一些国企仍亟待落实“三能机制”。而“两类公司”试点、混合所有制改革等工作还处于“赶考”路上——东北“两类公司”试 点相对较迟，实质性作用尚有待发挥；混合所有制改革由于内外部、主客观等多重因素影响，推进困难，一些东北国企还在混改与股权多元化的选择中犹疑观望，等待国 家相关部委给予明确指导或重点支持。 （一）以释放人的积极性、激发创造性劳动为出发点“补好课” 劳动、人事、分配三项制度改革是深化国企改革的基础性工作。由于市场竞争和改革推动，全国大部分国企已根据国家法律法规和政策要求完成了较为深入的三项制 度改革。十八届三中全会后，在国务院国资委的指导下，央地不少国企进一步开展了市场化选聘经营管理者、实施任期制契约化管理等更为深入丰富的改革实践。 而东北老国企较多，体制机制较为传统保守，三项制度改革相对滞后，“人难出、干部难下、奖惩难到位”仍然存在。但好在目前东北国企历史遗留问题基本解决， 为深化三项制度改革扫除了障碍。 建议三省国资监管机构借鉴先行地区和企业的成功经验并结合本地实际，以释放人的积极性、激发创造性劳动为出发点，以打破“大锅饭”“铁交椅”为重点，指导 企业制定深化三项制度改革方案和系列配套制度，彻底落实“三能机制”，为推进深层次改革夯实基础。 一是建立市场化选聘经营管理者的完整体系，以“综合化指标、契约化管理、制度化授权、市场化激励”为主要内容，促进公平效率兼顾、风险收益对称、激励约束 结合、责权利相统一，系统推进经理层成员任期制契约化管理；全面落实国企干部公开竞聘制度，推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，落实“能上能下”。 二是健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度；全面实施“凡进必考”制度，市场化公开招聘高校毕业生及社会人才；落实不合格淘汰、不胜任 调整制度，清理冗员，实现“能进能出”。 三是落实工资总额备案制和全员绩效考核，健全差异化薪酬分配体系；优化工资决定机制和绩效考核办法，职工工资与企业效益联动，收入体现贡献、反映能力和努 力；实施超额利润分享、跟投、岗位分红、项目收益分红、股权激励等中长期激励机制，强化“能增能减”。 （二）在“管资本”和积极稳妥深化混改等方面“赶上考” 首先，支持东北三省以“管资本为主”完善国资管理体制。国家相关部委支持东北三省改革国有资本授权经营体制，制定权力、责任、授权放权“三个清单”并以之 为抓手，发挥“两类公司”公司制、市场化出资人的实质性作用，开展产业投资、资本运营和股权管理，优化基础产业布局和结构，发展战略性新兴产业。重点工作是发