朱晓峰：我国农业发展的机理与新阶段农业发展的特征.docxVIP

PAGE PAGE 10 我国农业发展的机理与新阶段农业发展的特征① 中国农业科学院农业经济与发展研究所课题组 一、农业改革和开放导致农业发展的机理 推进农业改革不仅消除了农业发展的障碍，而且为农业发展提供了动力。我国粮食生产相继迈上 4 亿吨和 5 亿吨两个台阶，以不足世界 10%的耕地、承载世界 22%的人口，2012 年农民人均纯收入达到 7917 元，是 1978 年 133.6 元的 59 倍，农村贫困人口从 1978 年底的 2.5 亿减少到 2010 年的 2688 万。改革开放以来农业发展取得的巨大成就与推进农业改革密不可分。放弃“政社合一、一大二公” 的人民公社体制，把农村集体所有的土地分给农户，实行家庭承包 制，调动了广大农民的生产积极性。国家从2004 年起开始实行农业补贴政策，不断增加对发展粮食生产的补贴和扶持，保护和调动了 广大农民的种粮积极性。种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企 业和农民专业合作社在国家政策法规的引导支持下迅速发展，提高 了我国粮食和农业生产的规模化、专业化、标准化水平。在强化基 层公益性农技推广服务的基础上，培育和支持新型农业社会化服务组织，增强了我国农业和粮食综合生产能力。“少取和多予”，一方面减轻了农民负担，另一方面使得政策性增收成为农民增收的重要组成部分，“放活”使得人多地少、劳动力富余地区的农民，在享有农地承包权益的基础上，通过外出流动就业与兼业，实现外出务工 增收。把扶贫开发作为最大的民生工程， 加强农村扶贫开发与相关农村公共政策的衔接， 加快了农村贫困地区的经济社会发展。在农业政策选择和行政管理模式上，综合运用行政、经济、科技和法律 手段，加强部际合作、探索“大部制”改革、推进绩效管理，推动 ① 本报告得到中国农业科学院农业经济与发展研究所 2012 年度（总第七期）中央级公益性科研院所基本科研业务费专项《新阶段我国农业发展的特征》(0052012028－4)资助。在所内学术交流会上，秦富所长、王济民副所长、吴敬学研究员对研究报告初稿提出了建设性的修改建议。 了农业部门分割问题的解决，促进了农业行政管理的科学化，提高了政府农业管理与公共服务的能力和实现农业发展目标任务的效 率。实施统筹城乡发展、工业支持农业战略，加强国家财政对农业的支持力度，使得农业发展的宏观政策环境得到优化，促进了农民增收、农业增产和农业竞争力增强。 农业扩大开放形成了农业发展的两种资源、两类资本，两个市 场，通过增加农业发展资源和资本、扩大农业发展市场，促进农业发展。改革开放以来，我国农产品进出口贸易额占农业增加值比重 从 1978 年的 9%上升为 2012 年的 21%。农产品国际贸易在我国农业发展中的地位逐步提升，从进口和出口两个方面促进了我国农业发 展。一方面，增加进口大豆等资源密集型农产品，缓解了我国农业 资源环境压力，扩展了农业产业结构调整空间，促进了我国农业可 持续发展；另一方面，农产品出口贸易的增长以及贸易结构的升级， 通过农产品出口基地建设及其示范带动，推动了我国农业专业化、 标准化发展、农业知名品牌创建、农产品质量安全水平提升和农业 生产经营方式转变。入世以来，农业增加利用外资和对外投资，对 农业发展的促进作用也很明显。农业利用外资的经济效益主要体现 在：推动了项目区的农业产业发展和经济增长，增加了项目区的农 民收入。农业利用外资的社会效益主要体现在：促进农村贫困地区 农村公共事业发展，改善贫困农民的生活生产条件，增加项目区农 村劳动力就业，加快贫困农民脱贫致富的步伐。农业利用外资的生 态效益主要体现在：促进项目区农业自然资源可持续利用，推动项 目区农村环境可持续发展。另一方面，实施农业走出去战略，增加 农业对外投资，使得我国农业投资渠道得以拓宽，农业发展所需的 资源得以增加，农业发展的市场空间得以扩展。 二、新阶段农业发展的特征 新阶段农业发展的多维目标特征。农业增产、农民增收、农业增效、农业竞争能力增强、农产品质量安全、农业生态环境建设与可持续发展等多维目标，构成了新阶段我国农业发展的目标体系。农业增产方面，提出到 2020 年，粮食产量达到 5.5 亿吨以上, 肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到 7800 万吨、2800 万吨、6700 万吨，蔬菜、水果等重要产品供应稳定增加。农民增收方面，提出到 2020 年，农 村居民人均纯收入比 2010 年翻一番。农业增效方面，提出全国农作 物耕种收综合机械化水平从 2012 年的 57%上升为 2020 年的 65%。全国农产品加工业产值与农业总产值之比，从 2010 年的 1.7：1 提高到2015 年的 2.2：1。到 2020 年，农业科技进步贡献率达到 63%以上。农业竞争力增强方面，提出到 2015 年和 2020