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第一章 绪论 行政与公共行政的根本概念 一．行政的含义〔了解即可〕 二．公共的含义〔了解〕 在行政前面加“公共〞： 1 和私人行政相区别 2 明确了行政活动的目的和性质 3 强调行政所负的社会的责任和义务 4 强调公众的参与性 5 强调行政活动的公开性 国内外学者关于公共行政的解释〔了解〕 公共行政的定义〔记住〕 公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。这个定义包括“谁在管〞“如何管理〞“管理什么〞三个方面的内容。〔其一 其二 其三都要看，如果考试考到 要答全〕 公共管理与“新公共管理〞〔了解〕〔一〕“公共管理〞概念的产生和学派的形成 波滋曼认为，公共管理概念的产生可以追溯到20S70Y美国大学中的两种不同的研究途径：一种称为政策途径，简称P途径；一种称为企业途径。简称B途径。 P途径，更为重视政策执行的经验、结果和绩效问题，而不是单一地研究组织机构和进程。 B途径，强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中。 〔二〕传统的公共行政理论面临的挑战 公共行政学的研究内容 一 什么是公共行政学 罗森布鲁姆认为：公共行政的研究有三条相对清楚的途径，各自对公共行政有不同的阐述…倾向于不同的价值和程序，不同的结构安排。他将这三条途径分别称为“管理的、政治的与法律的途径〞。一般说来，管理的途径强调的是效率，政治的途径讲求的是效果，法律的途径强调的是公平。〔2021年真题，论述罗森布鲁姆的三条途径〕 对公家行政组织的理解：广义的政府包括立法、司法、行政三个部门。 对社会公共事务的理解：一般来说国家行政事务都是社会公共事务，但并不是所有的社会公共事务都是国家行政事务。 本书的结构和内容：建议大家根据目录来背书！ 第三节 我国行政管理思想的开展和研究现状〔了解〕 课后题看看第一个即可。 第二章 西方公共行政学的产生和开展 公共行政学产生的历史条件和社会背景 公共行政学产生的条件 第一，“行政国家〞的出现。以在法制根底上行政机关规模的扩大，公共行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的开展为标志。 第二，“文官制度〞改革运动的开展。公共行政人员的考核、培训、廉洁、工作效率等也开始成为重要的研究课题。 第三，多种学科的形成和开展。政治学、经济学、法学、财政学等学科的开展徐进了对行政组织、行政管理和行政效益的研究，特别是管理学的产生和开展为公共行政学从政治学别离出来创造了理论条件。 第四，专业教育和职业教育的开展。在行政改革和公共效劳法国面的教育之间存在着一种相互促进的关系。 公共行政学开展时期的划分方法： 从公共行政学思想中的连续性进展考察分为：早期研究时期、两次世界大战期间、第二次世界大战战后时期、20S60Y到70Y和20S80Y以来五个时期。 早期研究时期 政治—行政二分法的提出〔08年名词解释〕 威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，这就从结构上否认了三权分立的学说，提出了政治与行政两分法。古德诺在?政治与行政：对政府的研究?一书全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治与行政两种，司法只不过是行政的一小局部而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样古德诺就否认了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政两分法。 传统的管理理论的推动作用 泰罗开创了科学管理的源流，被称为“科学管理之父〞 泰罗着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进展职业培训和刺激性的差异工资等概念为核心的管理理论，因此被称作管理技术学派。1895年发表了说明自己观点的文章?计件工资制?1903年?工厂管理?1910年?科学管理原理?直至1911年美国国会的证词，泰罗的组织管理理论完全形成，并成为这一时期组织管理思想和方法的主导学派。因此，他的理论被称为“泰罗制〞，泰罗本人也被尊称为“科学管理之父〞 劳动生产率低下是工厂中存在的主要问题。解决之一问题的途径不仅在于解决劳动力问题，更重要的在于解决低劣的管理问题。 需要建立一套完整的工作制度，而实施这套制度的主要方法就是任务管理，即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来。 提出了一种富于技术性质的、“有明确界说和原已经确定根本原如此〞的职能主义理论。他认为，应当把方案与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的