【行业报告】先进制造业集群白皮书.pdf

2020 先进制造业集群白皮书 中国电子信息产业发展研究院 规划研究所 2021 年3 月 前 言 党的十九大报告明确提出，要“促进我国产业迈向全球 价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”；十九届 五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出， 要“推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互 补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎”，这为新时期推 动我国制造业高质量发展、加快制造强国建设指明了新的方 向、指出了新的路径。新时代背景下，培育发展先进制造业 集群恰逢其时，时不我待。 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设制造强国、 发展先进制造业的战略部署，工业和信息化部创新工作方式 和方法，采取集群竞赛方式，遴选先进制造业集群培育对象。 各地方也多措并举，培育发展先进制造业集群。在全国形成 了央地协同、集群争相发展的局面。 赛迪智库规划研究所结合党中央、国家部委精神和地方 实践，对先进制造业集群进行了深入研究，形成了 2020 先 进制造业集群白皮书。本书重点对国家先进制造业集群政策 进行了梳理，对 2020 年入选工业和信息化部先进制造业集 群初赛的 20 家先进制造业集群进行了分析研究。希望该研 究成果能够为关注先进制造业集群发展的人士提供参考。不 足之处，敬请批评指正。 I 目 录 一、央地协同：大力支持先进制造业集群发展 1 （一）党中央国务院高度重视先进制造业集群发展 1 （二）工业和信息化部开展全国先进制造业集群竞赛... 3 （三）地方多措并举培育发展先进制造业集群 5 二、探索实践：不断丰富先进制造业集群工具箱 9 （一）强化集群协同创新 9 （二）打造集群紧密产业链 13 （三）加速集群数字化发展 18 （四）深化集群跨区域协作 22 （五）完善集群治理机制 25 II 一、央地协同：大力支持先进制造业集群发展 党的十九大以来，我国先进制造业集群培育发展的顶层 设计逐步完善，先进制造业集群发展专项行动深入实施，地 方培育发展先进制造业集群的实践取得显著成效。 （一）党中央国务院高度重视先进制造业集群发展 近年来，党中央、国务院高度重视产业集群发展。尤其 是党的十九大以来，党中央、国务院在不同层面对以先进制 造业集群发展做了决策部署，相关脉络梳理如下。 1.2017 年 10 月，党的十九大报告明确提出，要促进我 国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业 集群。研究认为，这是国家层面首次提出要培育发展先进制 造业集群，并对先进制造业集群的发展目标做了部署，即深 度参与全球产业链价值链分工，加快提升集群的国际竞争力 和影响力。 2.2018 年 12 月，中央经济工作会议明确提出，要稳步 推进企业优胜劣汰，制定退出实施办法，促进新技术、新组 织形式、新产业集群形成和发展。研究认为，这次会议提出 的新产业集群概念是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势， 以及我国制造业高质量发展要求而做出的重要部署。 3.2019 年5 月，中央政治局会议明确提出，要紧扣“一 体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东 地区发展，形成高质量发展的区域集群。研究认为，这次会 1 议提出的区域集群的着力点是推动城市群与产业集群的融 合发展，指出了产业集群发展对区域经济的发展具有引领、 带动作用。 4.2019 年 12 月，中央经济工作会议明确提出，要健全 体制机制，打造一批具有国际竞争