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第 第 PAGE 1 页 国有企业改革中的成本控制 第一篇：国有企业改革中的本钱掌握 国有企业改革中的本钱掌握  ：仇保兴  假如不谋求最低本钱的支付，假如不掌握改革的本钱，国企改革就寸步难行，产权结构多元化、投资主体多元化的改革就无法推行，现代法人治理结构就无法建立，新的运行机制也就无从谈起。所以，必需要掌握国有企业改革的本钱，降低国有资产置换的本钱，使国有资产能够以最高的效率进行置换，以最高的效率进行运转。只有这样，我们才能真正说是对人民的财产负责，对国有企业负责，对国有企业的职工负责，对进展社会生产力负责。  在当前的国有企业改革中，最令政府包括部门、控股公司挠头的问题就是如何使国有资本顺当退出。而改革是否顺当，社会是否稳定，生产力是否长久进展，国有企业改革脱困三年目标能否实现，最终归结到改革本钱掌握这个问题上。假如不能有效地掌握住本钱，就不行能用有限的付出来取得改革的收益。没有一笔额外的支付本钱，国企改革的收益是难以取得的。笔者结合当前工作实际，就如何掌握国企改革本钱谈几点看法。  一、影响国有企业改革本钱的因素分析  国企改革的本钱可以分为三类：第一类是搜寻本钱，就是为查找把国有资产交到谁手里运行效率可以到达最高、放到什么地方所要支付的本钱最低；其次类是转型本钱，即从原来纯国有的企业转变为产权多元化的、股份制的甚至是个体私营、中外合资的新体制，要付出的转换本钱；第三类是新机制建立以后所要付出的运行本钱。  〔一〕影响搜寻本钱的因素。一是改革程序还比较混乱。在国企改革中，没有像厉以宁教授所讲的那样“靓女先嫁”，而是花了许多的时间和精力，先把亏损企业、困难企业推出去，但事实上又由于资产质量太差很难推出去。而且还带来了机会本钱的损失，使原来较好的企业延误了改革的时机，也陷入了逆境。二是资产置换的开放度不够，封闭性太强。企业资产只允许本企业职工买断，而不让外人购置，“肥水不流外人田”几乎成为颇具影响力的行动准则。封闭搞改革意味着会滋生腐败。必需公开拍卖转让资产，让市场来定价。三是资产整体流淌性很差。原来甲企业资产与乙企业资产是可以进行交换的，但由于部门分割、地区分割、债权股权担保的分割，使得资产无法流淌，无法进行交换。改革中的磨擦系数很高，就使得搜寻本钱很高，国有资产的配置效益大大降低。  〔二〕影响转型本钱的因素。一是在实际操作中不能区分不同性质的资产。资产有不同的性质，有不同形态，处理方式也应不同，但在实际操作中却往往不能区分对待，从而影响改革深化。二是资产置换的附加条件过多。资产置换最大的附加条件，就是要求新企业安置原有企业的职工。这样的劳动力负担让购并企业无法承当，这是个带普遍性的问题。三是管理部门的利益冲突所带来的本钱。企业要改制，必定需要重新办理土地证、房产证等一切的证件。办这些证照，相应的管理部门都要收费，这些税费每项都占了总价格的百分之几，积累起来是个不小的数字，这让人怎么操作？改革也就难以推动。  〔三〕影响运行本钱的因素。实践证明，产权制度改革只是为提高企业资源配置效率供应了基础条件。产权制度与最大可能的配置效率之间还有一个实现的过程，这就是运行本钱。这方面的影响因素也颇多。一是思想观念因素。在思想观念中，往往有一种成份卑视的因素，认为个体私营经济怎么能来兼并“正牌”的国有企业。还有的是地区卑视，认为是外地乡镇企业，或过去是本厂扶持起来的“儿子”“孙子”企业，怎么能来兼并我。这样就会造成很多工作中的冲突，使得企业运行本钱很高。二是不行预见性因素。一个企业出售以后，就像当时一个苹果卖出去时外表是好好的，接过去吃时，才发觉里面都是烂洞。净资产变负了，有利润的变亏损了，产值也是虚报的，漏洞一大堆，什么担保、拖欠、借款诸如此类的出血孔许多，七窍流血难以医治。三是决策分散和分红期望值过高。特殊是股份合作制企业，如今最大的障碍是职工把入股视同集资。一些职工根本没有当股东的概念，明明企业的利润率达不到或者亏损，也会全都投票要求今年分红要到达10%，结果就把好端端的一个企业的血都给抽光了。  二、降低国有企业改革本钱的基本途径  〔一〕规范资产交易方式  要使国有资产能够公开交易，必需在更大范围内查找投资合作对象或购置者，并规范交易方式。这样就能降低改革本钱，国有资产不易流失，这是不证而明的道理。  前段时间，杭州市粮食局把一批粮站进行拍卖。这些粮站可以说是资产质量很差，要人才没有人才；论资产，没有什么好的资产；论规模，这些店都是小规模的；论负担，每个粮站要负担几十个职工。所以这些资产一个闪光点