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重庆公租房的发展历程 PPP项目融资分析—以重庆公租房项目 论文题目 为例 课程名称 工程项目融资 年 级 2011级 专业层次 本科 2011060140102 学 号 学生姓名 马驰 分 数 任课教师 林颖 2014年 12月 19 日 PPP融资模式分析——以重庆公租房项目为例 【内容摘要】我国住房保障体系存在的覆盖层而不全而导致可能出现的社会问题凸显,所以公租房的建设被中央提出来,以满足这种特殊的需求。重庆也提出了详尽的计划:在未来的5年里,建设4000万平方米公租房,为“夹心层”提供房源。然而出现了相当大的资金缺口,给财政带来巨大压力。所以本文提出了在重庆公租房融资建设中引入PPP模式。重庆公租房融资建设的状况进行了深入分析,找出了面临资金困难的原因——“民间资本和技术的利用严重不足”。出现这样的问题,我们提出了将PPP模式应用到重庆公租房建设中。首先明确指出,这很有必要,然后对可行性进行定性和以民间团体的收益为导向的民间团体与公权部门之间的博弈定量分析。结论表示,运用PPP模式是可行的。 【关键字】重庆;公租房;PPP; 1. 重庆公租房的发展历程和建设现状 1.1 重庆公租房的发展历程 新中国成立以来，从以福利分房为主体的传统分房制度，到实行住房分配货币化，再到住房商品化时代，我国房产制度几经变革。计划经济时期，最大问题是供应不足，住房非常困难。80年代后期逐步进入商品房时代，公房全部折价卖给老百姓，要解决住房问题都得到市场上买房，但总会有相当一部分群体始终买不起商品房，由此，也导致了住房资源分配的不均衡。 2007年国务院下发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，强化了政府的住房保障职能，对一部分低收入住房困难家庭实行保障住房制度。在漫漫长路上，我国也逐步形成了根据收入情况分层保障住房的制度安排，即最低收入者租用廉租房，低收入者购买经济适用房，中低收入者购买限价房，中高收入者住房问题由市场解决。但是廉租房覆盖面偏窄，不足以满足住房需求，经济适用房领域存在的寻租和资源错配，也招致诸多诡病。 “人多地少”始终是各省的普遍存在的住房矛盾存在的因素之一，重庆市的城乡统筹工作中，统筹的住房问题也是主要矛盾之一。随着全国各地住房问题矛盾凸显及其呼声的日益强烈，为了加快解决这一问题，2009年12月20日在全市经济工作会上有关领导人强调:解决住房保障，是一个重大的民生工程，要让城乡老百姓都有房子住。就是在响应市民心声的感召下，黄奇帆市长召集市级有关部门，贯彻落实市委的决定，多次主持召开会议，对公共租赁房屋建设的初步方案进行讨论研究，并重点对公共租赁房由谁建、建多少、哪里建、准入条件是什么和退房机制如何设计、怎么收租金、谁来管、对地产市场的冲击等8个复杂 问题。 根据重庆市政府的规划，未来若干年全市建设4000万平方米公租房。从2010年起的3年内每年建设1000万平方米，后几年视社会需求再建1000万平方米或更多面积的公租房。2010年的上半年，重庆主城区已开工6个片区750万平方米公租房，下半年还在万州、洁陵、龄江、江津、合川、永川、长寿、璧山等8个郊区区县开建250万平方米公租房。目前，主城区和8个郊区区县的城关镇有城市人口 700余万，加上外来打工人群形成的常住人口约达到1000万，今后若干年，4000万平方米公租房大体可解决200多万中低收入群体的住房问题，加上历年提供的廉租房、经济适用房以及其他保障性安置房，基本上可以实现中等偏下层的城市人群住房由政府保障的格局。 1.2 重庆公租房的现状 在公租房建设资金管理中，“重庆模式”主要采用“3+1”的方法。提及的资金渠道主要有:中央安排的专项资金、财政预算的专项资金、土地出让收益的5%、银行，非银行金融机构和公积金贷款。在公租房的覆盖受益群体上，“重庆模式”将打破城乡和内外的差别，不设户籍限制。凡年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力的本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的本市住房困难家庭，大中专院校及职校毕业后就业的无住房人员，进城务工及外地来渝工作的无房人，均可申请我市的公共租赁住房。衡量准入的标准，目前我们确定为:单身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下。此外，市、区引进的特殊专业人才和在重庆工作的省部级以上劳模、二等功以上复转军人等住房困难家庭，按属地原则申请，可不受收入标准限制。 重庆市公租房的租赁年限最长为5年，承租人按照合同约定在租赁期限内行使其住房权利。合同期满时，承租人应退出公共租赁房，若需续租的，要重新提出申请。符合条件的经摇号后才能取得继续承租。如果采取欺骗方式取得公共租赁房的、在合同期限内进行转租出借、改变其现有结构、无正当理由连续使公共租赁住房处于空置状态、拖