职业健康在企业安全管理中的发展趋势.pdfVIP

职业健康在企业安全管理中的发展趋势 生单行法律。它以保护广大劳动者健康权益为宗旨， 规定了我国在预防、控制和消除职业病危害、防止职业病中 的各种法律制度。该法律确定的职业病防治法律关系主体 有：政府卫生及相关行政部门，产生职业病危害的用人单位， 接触职业病危害因素的劳动者以及承担职业卫生检测、体检 和职业病诊断的职业卫生技术服务单位等四方。法律明确了 上述四方之间的行政和民事法律关系，并分别规定了各自的 权利义务、法律地位、法律责任。目前，我国对职业卫生管 理的立法工作已经走过了13年头，职业卫生工作也越来越 收到国家及企业的重视，在职业卫生方面的相关法律法规也 不断推陈出新，不断的细化各方面的工作。 但是在近几年，由于中国工业的高速发展下，所带来的 职业卫生隐患问题也不断的凸显，尤其是一些存在粉尘、苯 系物等职业危害的工作场所发生的职业病案例不断突现，职 业健康和职业危害形势十分严峻。目前，有超过2亿的劳动 者面临着以粉尘和高毒物品为主体的职业危害的威胁，每年 仍有许多职工步入尘肺病的群体，职业危害已成为民生关注 的热点和社会问题。 归其原因主要是以下几个方面： 第一，从区域及和企业思想观念来看。重经济发展的 GDP和企业效益，忽视安全生产和职业健康，经济发展方式 粗放、产业结构不合理，工业经济大而不强，采掘、冶炼、 重化工等传统产业和高危行业在经济构成中所占比重过大， 加大了事故发生的几率，职业危害治理和职业健康工作滞 后；由于煤炭和非煤矿山、化工等行业集约型增长能力和集 约化生产水平较低，一些小作坊、小工厂生产条件差，低水 平重复建设，基础管理薄弱，行业管理弱化，安全投入不足， 技术生产管理落后，从业人员素质差，安全保障能力不足。 第二，从政府监管角度来看。安全生产责任制不落实， 对相关企业缺乏有效的监督和管理。职业危害防治和监管工 作职责不明确，没有明确的职业健康控制指标，没有明细的 职业健康监管控制措施以及考核机制，监管机构不健全，监 管人员缺乏专业知识和技能。特别是有些地区（市县）基本 上没有单独设立职业健康监管机构，不适应经济社会发展和 人们对职业危害防治和监管的要求。 第三，从企业本身角度来看。一些企业对安全生产和职 业健康工作不重视，甚至有些老板没参加过安全管理培训， 根本不懂什么是职业健康，职业健康需要做些什么工作，基 本上是重发展、轻安全，重效益、轻防治，企业主体责任落 实不到位。企业内没有建立相关的管理，没有按照有关要求 建立有效的预防和控制职业危害的制度和措施，违规建设、 违规生产、违规作业问题突出。 第四，从劳动者自身保护方面来看。工伤保险制度对安 全生产和职业病防治发挥作用不够，缺乏了运用市场机制和 经济手段来干预职业安全健康工作；劳动者自我防护意识较 差，因为职业健康是一种潜伏性的疾病，短期内是看不到危 害，作为很多生产现场员工由于经常换工作，根本意识不到 职业病对身体的危害，只有最后病发了才觉得投诉无门，不 了解自己的权利和责任，权益受到侵害，也难以维权。 通过上面的状况我们可以看到，职业健康管理工作在各 个环节都存在有待解决的问题，那么如何系统的开展对应工 作才能更好的解决相关问题，我们从四个方面重点建设职业 健康工作： 首先，任何一项工作，都得有明确的目标指标，而作为 目前重中之重的职业健康工作，却没有一个很具体的职业卫 生控制指标（就像工伤指标一样，应当建立职业病控制指 标）。政府监管部门要考核其管辖的企业职业健康工作做得 如何，必须要设立一个职业健康工作的目标指标，然后再通 过层层分解，细化落实各项工作。然后每年开展职业健康工 作的考核，不达标的严格要求其进行整顿。 职业健康的目标指标必须是具体的、可实操性强的。一 个空洞的目标是没有办法作为指向标的。举一个简单例子说 明目标与指标的具体化：“年度的职业病为零”可以是我们 的目标，但并不能成为考核的指标。指标要更具体，可测评 的，比如“岗前体检率100%”。这点可以通过人员抽检来确 认完成情况。 第二是建立职业卫生专家库。由于很多企业的职业健康 组织机构尚未建立，企业内部也没有足够的职业健康方面的 管理人才，甚至有些企业的职业健康管理人员仍是兼职的， 导致企业内职业健康管理人才严重不足。另一方面，职业卫 生工作涉及的专业知识较强，是一个把生产和医学紧密联系 的一个领域，而这两个领域常常是独立运行、是分离的。因 此无论是提高生产管