行政学说史：第九讲 林德布罗姆的渐进决策理论.ppt

第九讲 林德布洛姆的渐进决策理论 一、林德布洛姆的生平事迹及著作 二、渐进决策理论的主要内容 三、对渐进决策理论的评价 1、你认为，林德布洛姆的渐进决策模式有何优点？ 2、林德布洛姆的渐进决策理论的贡献与历史局限性？ 三、对渐进决策理论的评价 （一）渐进决策理论的贡献 （二）渐进决策理论的局限性 （一）渐进决策理论的贡献 渐进决策模式一方面看到了现实政治生活中人们之间的价值与利益的多元性以及相互冲突，另一方面也对剧烈的政治变革所带来的政治成本、经济成本以及技术成本抱警惕和拒斥的心态，因而它更倾向于采取按部就班、积小变为大变、稳重求变的原则，采取渐进的、不间断的方式对现行的政策进行修改、补充以及完善。 ——中国的渐进式改革道路：“摸着石头过河” 三、对渐进决策理论的评价 （一）渐进决策理论的贡献 （二）渐进决策理论的局限性 （二）渐进决策理论的局限性 渐进决策模型的适用也是需要一些先决条件的。德罗尔1964年发表《是渐进调适的科学，还是懒惰》，指出渐进决策模式的三个先决条件： ——原有政策基本上是好的，它大体上能满足决策者和社会各阶级成员的需求； ——决策者面临的决策问题具有高度的连续性； ——处理问题的方法也须具有高度的连续性。 （二）渐进决策理论的局限性 渐进决策模式比较关注政策制定过程中多元政治力量之间的讨价还价与相互作用。 一些学者提出，讨价还价的前提是资源相对比较充裕，也就是存在可供决策参与者“瓜分”的资源。 如果资源比较紧缺，讨价还价未必是一个有效的手段，而必须使用其他手段（常常是理性的方法）做出困难的抉择。 （二）渐进决策理论的局限性 对渐进决策模式最集中的批判是它的保守主义。它把注意力集中在短期目标上，只是着眼于在原有的政策框架内对现行政策进行修修补补，相对比较忽视组织的长远目标和基本的社会变革。 “深刻、剧烈的变革会让位于局部的调整。在美国的技术官僚制度中，渐进主义的保守本质使它越来越迟钝，越来越起阻碍作用”。（尼古拉斯·亨利 ） （二）渐进决策理论的局限性 渐进决策模式一般适合于比较安稳和变动不大的环境以及从总体上说是比较好的现行政策（埃佐尼）。一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对以往的政策需加以彻底改变时，渐进决策模式所主张的修改和缓行就起不到它的作用，有时还甚至会对大变革起阻碍作用。 渐进决策不应是排斥其他模式的惟一决策模式，忽视渐进决策运用的限制条件，把它夸大为普遍适用的模式，这正是渐进决策模式的另一个弱点。 埃佐尼的“混合扫描理论” 埃佐尼1967年发表《混合扫描理论：决策的第三种方法》一文，对林德布洛姆的渐进主义模式以及传统的全面理性模型加以批判，提出了他所谓的第三种方法——“混合扫描理论（mixed-scanning）。 埃佐尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，全面理性决策过程，确定了行动的基本方向，而渐进决策形成过程则为理性决策作准备，并在根本性的决策作出后加以实施。 埃佐尼的“混合扫描决策” “混合扫描决策”就像用于环境地球的高空卫星。卫星有两架摄影机，一架装配有能审视大面积的、记录主要气象模式的广角镜头，另一架装配有集中注视气象变化和进行精确考察的窄角镜头。 当两架摄影机一起使用时，能获得比单独使用一架摄影机更多的信息，既有大面积、宽视角的信息，又有精确的窄角信息。 思考与讨论 试运用渐进决策理论对我国高校扩招政策进行分析。 非完整性分析 1.在进行政策比较的时候，限制那些与现行政策差异程度较小的政策，这样的限制可以减少了要调查研究的备选政策的数量，也大大简化了每次调查研究的性质。 ——政策分析家通常把他们的分析极大地限制在政策的渐进性或边际性差异上。 ——民主国家在改变其政策时几乎都是采用渐进的调整来实现，政策没有跳跃式的变化。 ——美国政治改变的增量特点。两大政策在基本原则上意见是一致的，它们只是在相对微小的差别点上向选民提供一些可供选择的政策。 非完整性分析 2.“简化分析的第二种方法是那种既不顾忽视的结果所具有的价值，又不顾各种可能政策的重要可能结果的做法。” ——这样“可以较为明智地制定出种种政策，而不是徒劳地企图获得人力以外的完整性。” ——“按概念说，根本方法并不排除某些因素，但在实践中却必须这样。分支方法也并不必然忽视长期的考虑和目标。很清楚，重要的价值在考虑政策时必定会被省略，而有时长期目标能给予充分注意的唯一方法是通过对短期考虑的忽视。” “连续有限比较方法”（“分支方法”） 交错评估和经验分析方法 手段与目的之间的关系 对“好”政策的检验 非完整性分析 比较的连续性 比较的连续性 “政策的制定不是一劳永逸的，政策要无止境地制定与再制定。制订政策是一个连续地接近某些所希望的目标的过程，在此过程中它本身所要求的东西经过考虑不断改