行政学说史：第三讲 威尔逊的行政学思想（1）.ppt

行政学的开山之作——《行政学研究》 了解威尔逊的生平与著述 把握威尔逊行政学说的思想内核 能够客观认识和评价威尔逊在西方 行政学发展史上的贡献 【美】罗伍德罗·威尔逊：《行政学研究》，参看彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，中共中央学校出版社，1997年版。 弗兰克·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年版。 【美】罗伯特·B·登哈特：“第3章 政治传承：从威尔逊到沃尔多”，《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2003年版。 张康之：《对政治与行政二分原则的审查》，载于《国家行政学院学报》，2001年第4期。 第三讲 威尔逊的行政学思想 一、威尔逊的生平介绍 二、威尔逊行政学说的思想渊源与社会背景 三、威尔逊行政思想的主要内容 四、对威尔逊行政思想的评价 全名：托马斯·伍德罗·威尔逊 生卒：1856—1924 头衔：政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。 学历：普林斯顿大学哲学博士（1886年） 代表作：《行政学研究》（The Study of Public Administration） 职务：美国普林斯顿大学校长、新泽西州州长、美国第31、32届总统 第三讲 威尔逊的行政学思想 一、威尔逊的生平介绍 二、威尔逊行政学说的思想渊源与社会背景 三、威尔逊行政思想的主要内容 四、对威尔逊行政思想的评价 ◆ 思想渊源：欧洲大陆德、法两国尤其是德国的行 政法研究思想的影响。 德国的集权政府体制与斯坦因的《行政学》 ◆ 社会背景：对美国建国后自由放任主义政治文化的反动和批判。 美国的反国家主义政治传统 “任何政府都是一种恶”——潘恩 激进派VS.保守派 两党的政党分肥制逐步被功绩制取代 “这一显然如此容易使一切政府都能得到好处的科学，为什么首先是在欧洲受到重视呢？在欧洲跟在英国和美国不同，其政府长期以来属于垄断性质；而在美国，其政府长期以来只是享有一种公共性质的授权…….首先，在欧洲，正因为政府不依赖国民的同意，它所要做的更多的工作是统治；其次，想要政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣。此外，这些垄断者人数甚少，便于迅速采取各种手段。” ——威尔逊 “英国和美国的政治史不是一部发展行政管理的历史，而是一部关心立法工作的历史——不是改进政府组织，而是制定法律和政治评论的历史。因此，我们正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护。” ——威尔逊 为什么行政科学首先是在欧洲受到重视呢？ 阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素有哪些？ “美国公共行政理论只是在美国成为一个行政国家以及‘执行宪法’成为必要之后才出现。大多数学者将美国的国家建立时间定于1877年到1920年之间。而行政观念的形成则更晚。在欧洲大陆，国家和行政学的发展进程先于民主宪法的制定和强烈的反国家主义，相比之下，美国是一个逆向的过程，其进程是先宪法，次国家，再研究。”（斯蒂尔曼二世） “与欧洲的公共行政理论不同（在那里，自上而下的国家建设孕育了理性的、严谨的行政科学），美国的公共行政理论（它从基层社会变革中悄然‘浮升’起来充满了清教徒的‘道德进步’和‘民主的理想主义……与其他国家相比，美国的公共行政思想在相当程度上仍保持着实验性、分散性、诱导性、应用性以及对等级和身份的改革。同时，由于缺乏国家意识（实际上是强烈地反对国家），对美国人来说，任何理性的、严谨的行政思想都是不可能的，甚至是不可理解的。”（斯蒂尔曼二世） “美国宪法这一建国的核心框架文件只字未提公共服务、预算、行政部门、计划，也就是公共行政，而所有这些都是促进有效的政府行为的基本要素。相反，1787年宪法通过联邦制度、分权、定期选举、列举权力、权利法案等——这些都旨在削弱而不是增强公共权力——对政府活动施加了复杂而烦琐的限制，目的在于保障托马斯.杰斐逊在《独立宣言》中所宣告的‘生命、自由和追求幸福’的权力。”（斯蒂尔曼二世） 激进派：以潘恩和杰斐逊为代表。 ——强调民主自由和人民主权，他们对人民的管理能力和自治能力充满信心 。 ——认为议会应该在三权中处于绝对优势地位 ，主张加强的是立法权，特别要限制行政权的扩张和膨胀 。 保守派：以汉密尔顿为代表。 ——认为人民主权仅仅代表人民有最终的决定权，并不意味着人民要亲自参与到政府管理中去。 ——必须通过加强行政权来对立法权进行限制和制约，从而使三权能彼此渗透和互相制衡，最终达到一个限权政府的目的。 “他（杰斐逊）认为，最好的政府是民众最大限度参与的政府。而