行政学说史：第十三讲 新公共管理.ppt

美国政府的“过度规制” （3）过度规制的预算体制。 ——美国公共部门的预算体制具有专款专用的特点。明细分类项目决定了“买盐的钱不能打酱油”，否则就是犯法。 ——会计专项的钱必须经过总部批准，每一笔资金在账目之间的流动至少花费30天。 美国政府的“过度规制” （4）过度规制的行政程序。 ——职业安全健康署平均花费4年时间去订立一项新的健康标准 ——一项新的棉尘标准的提出，除无法统计的文件资料外，还包括105000页的论证材料。 ——联邦政府有70余万名管理者，专门对一线人员进行管理、控制、监督和审计。庞大的管理队伍一年工资与补助高达350亿美元。 4.注重目标使命而非繁文缛节 ——企业家政府是有使命感的政府，它摆脱了这种繁文缛节的束缚，它只是简单地界定他们的基本目标和任务，再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇员去履行各自的责任。如果事情出错，只是解雇肇事者。这就是“任务驱动的政府”。 ——链接：美国政府的放松规制改革。  企业家政府的基本特征（三） 美国政府的放松规制改革 （1）简化预算程序，改革预算体制，从而使管理者摆脱费时费事的多重程序约束。 （2）下放人事政策管理权，改革文官体制，从而给部门管理者录用、提升、奖励、辞退公务员的自主权。 （3）改革政府采购体制，如1万美元以下的小额采购由部门自主决策等。 （4）废除成千上万过时的强加于联邦雇员的规制。…… 5.重产出而非投入 ——传统的官僚制度注重投入，而非产出。这种重投入而不重产出的观念，导致在政府机构里，雇员的年资、机构的规模、权力的层次（这些都可以看作是一种投入）等等成为最重要的因素，进而致使官僚机构只想着去设法追求多预算、多编制、多权力、营造自己的“帝国”。 ——链接：美国明尼苏达州的“按计划花钱”  企业家政府的基本特征（四） 明尼苏达州的“按计划花钱” ——“对于明尼苏达州以及其他地方的各分支机构来说，在预算的执行过程中，往往要用完所有的拨款。” ——“所有预算体系采取的刺激因素也都鼓励花掉而不是节约资金。首先，政府雇员把拨款数目的增加看作是衡量各机构成功与否的一个主要尺度。其次，未用完的拨款会被取消，因此不可以被顺延到来年使用。再次，监督部门通常会对那些节约的机构进行鼓励，而‘鼓励’就表现在缩减以后的拨款。”（巴泽雷） 5.重产出而非投入 ——企业家政府体制则可以避免传统政府官僚体制的弊端，因为企业家政府是讲究效果的政府，它是按效果而不是投入拨款；它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据，而非依据项目的多少。 ——链接：美国政府以绩效为本的预算体制改革。  企业家政府的基本特征（四） 美国以绩效为本的预算体制改革 （1）分享节余。 ——加州政府于1993年通过的《绩效与结果法案》，其中定有“节余分享”条款，规定各机构如因创新而节余支出，其中50%由该机关留用，投资于原施政方案。 ——佛罗里达州于1994年通过“政府绩效与责任法案”，规定机关有权将节省的钱的50%用于发放员工的奖金、进行培训或提高机构生产力。 美国以绩效为本的预算体制改革 （2）支出转移规定。 ——在渐进预算的实践过程中，决策者把现在的预算规模视为合理的，把讨论的焦点集中在增量上，即新的支出或支出增长上。 ——佐治亚州做出了“支出转移”的规定，强制要求各机关从预算中提出无效的5%的支出项目，列为“支出转移基金”，并提出处理办法。 ——这种机制对各机关来说是增加预算的机会，也可能是预算削减的机会，可以驱使各机关思考在执行预算时如何把好钢用在刀刃上。 美国以绩效为本的预算体制改革 （3）规定预算上限。 ——1996年佐治亚州州长以行政命令规定，各行政机构预算内经常项目的支出，其增长比例不得超过预估预算的百分比。 ——这一规定是将削减预算的烫手山芋留给行政机构内部，各机构内部开始考虑支出项目的轻重缓急、优先顺序，也抑制了政府预算的增长。 6.具备“顾客意识” ——“顾客”就是指政府公共组织的服务对象——即公民。按照企业家政府理论，政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。 7.有收益而不浪费 ——企业家政府是有事业心的政府，是有收益而不浪费的政府，它不应仅仅靠预算度日，它应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱省钱，为回报而投资。  企业家政府的基本特征（五） 8.重预防而不是治疗 ——具有企业家精神的政府应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应该是有预见力的政府，而有预见力的政府应该集中精力做好“两件根本性的事情。它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗；它们在作出决定时，尽一切可能考虑到未来。” 9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 ——政府应当仿效企业领导者的做法，要善于分权，即应削平复杂的层级组织模式