行政学说史：第六讲 韦伯的官僚制理论（1）.ppt

第六讲 韦伯的官僚制理论 教学内容 了解马克斯·韦伯的学术背景与历史地位 掌握“官僚制”理论的基本思想 懂得如何客观评价“官僚制”理论的历史贡献 能够运用“官僚制”思想辨别分析公共管理实践中的实际问题，比如官场现实中的“官僚主义”现象、中国公共行政中的“官僚制”程度、欧美发达国家进入“后官僚制”时代，等等。 【德】马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆，1997年版 (第三章、第九章第一、二节)。 【美】罗伯特·B·登哈特：“第2章 思想传承：马克思、韦伯和弗洛伊德”，《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2003年版。 王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社，2005年版 魏娜：《官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造》，载于《中国人民大学学报》，2002年第1期。 冯钢：《科层制与“官僚精神”》，载于《浙江大学学报》（社科版），1998年第4期。 周黎安、王娟：《行政发包制与雇佣制：以清代海关治理为例》。  思考与讨论 “官僚制”、“官僚主义”以及“官僚政治”的区别？ 一种观点认为，中国有几千年封建官僚政治的传统，因此，中国的官僚制体系已经非常完善，并不比西方国家落后。你怎么看？ 韦伯官僚制理论的历史贡献、现实意义以及历史局限性？ 中国行政所处的基本阶段——官僚制不足？还是官僚制过度？ 公共行政早期研究范式的确立：官僚制。 第六讲 韦伯的官僚制理论 一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价 韦伯生平大事记 1864年—出生于德国图林根的埃尔福特市，父亲是一位法学家兼市政议员，母亲是一位虔诚的基督教徒。 1877年—撰写《皇帝和教皇统治时期的德意志历史进程》和《从康斯坦丁到民族大迁徙时期的罗马帝国时代》庆贺自己14岁生日。 1882年—进入海德堡大学攻读法律。 1883年—中断大学学业到斯特拉斯堡接受为期1年的军事训练。 1884年—回到柏林大学继续学业，攻读法律。 1885~1886年—转入哥廷根大学学习，准备参加见习律师资格的考试。 韦伯生平大事记 1886年—进入柏林大学的国家法和土地法史学院。 1887年—到斯特拉斯堡参加第二次军事训练。 1888年—攻读博士学位，期间到波兹南参加第三次军事训练。 1889年—通过博士论文答辩。 1891年—以论文《罗马农业史及其对国家法和私法的意义》获得大学教师资格。 1892年—完成《德国东易北河地区农业工人状况调查》，调查所得的一些挑战性的观点，引起了一场激烈的政治论战。学术重心由法学转向经济学。 1894年—担任弗莱堡大学政治经济学教授，到波兹南参加第四次军事训练。 韦伯生平大事记 1895年—在弗莱堡大学作了题为《民族国家与经济政策》的就职演说，强调“经济科学是一门政治科学”，预示了日后关于社会 科学方法论问题的一系列基本思考，在整个学术界引起轩然大波。 1897~1903年—从政受挫，未能入选股票交易委员会和谢绝初任萨尔布吕肯的帝国议会议员候选人。与父亲发生争吵，老韦伯在外出旅途中去世，对韦伯是一个沉重的打击。精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。 1903年—重返学术界，发表第一篇方法论著作《罗舍尔和克尼斯与历史经济学中的逻辑问题》，开始写作《新教伦理与资本主义精神》。 1920年—因感冒引起的肺炎而逝世，享年56岁。 1921年—由其遗孀玛丽安妮将整理，将《经济、诸社会领域及权力》以《经济与社会》出版。 第六讲 韦伯的官僚制理论 一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价 韦伯官僚制理论产生的社会背景 19世纪，德国的工业化进程是十分迅速的，但是在很大程度却受到强大的封建容克政权的束缚。德国正处在以旧的、家族为基础的企业制度向资本主义企业制度迅速兴起的十字路口上。 韦伯所处的时代，德国的经济结构及政治与社会价值体系之间存在着“明显的分裂”，“经济结构越来越受到工业制度和资产阶级的统治，而文化价值体系和政治结构仍然受传统的半封建社会价值观和官僚保守主义的支配”。