行政学说史：第八讲 西蒙的行为主义行政学理论2.ppt

（二）对行为主义行政学的批判 沃尔多的批判（“西/沃”之辩） 新公共行政学的批判 “人们力争理性而又被束缚在其知识限度之内，这种情形促使人们提出了一种有用的办法，用以部分地克服上述困难。这种办法是，假定我们可以把一个仅含有限变量和有限后果的封闭系统，同它所在的世界上的其余部分隔离开来”。（西蒙） “有这样一个故事，大意是：有一位统计学家发现，在不同的英语国家，老处女人数同三叶草丛的数量之间，都有着非常显著的相关性。他被这一发现惊呆良久之后，开始搜寻在他看来是因果链的东西。他所找到的因果链看来是这样的：老处女爱养猫；猫则生来吃鼠；而野鼠是野蜂的天敌；后者又是三叶草花粉的主要传播者。当然，这个故事的寓意在于，在事先没有评价未婚女子减少对三叶草数量有何影响的情况下，英国议员切切不可建立婚姻津贴法”。（西蒙） “预感的快乐同现实的快感，可能是相差甚远的…这种差异不仅仅是由于无法预见后果而造成的。即使我们对抉择后果描述得颇为完整，我们对这些后果的预见，也很难与实际感受相同…因此，评价的精确性和一致性，都受到了个人能力的限制”。（西蒙） “一个仅仅受到物理、生理限制的人，即使是在一个钟这样短地时间里，其所能完成的动作之多也是无法想象的。一个人有一个脑袋、一个脖子、一个躯干、两只眼睛、两条臂膀、两条腿、十只手指、十只脚趾和控制各器官的许多肌肉。其中，每一部分都能独自动作，也能协调动作”。（西蒙） “在所有这些可能动作当中，一个人能想到当作备选行为的永远都只能是非常少的几种动作。由于每一个备选行为均有各自独特后果，因此，有很多可能后果根本就无法进入评价阶段，它们根本就没有被人想到是可以选用的备选行为的可能后果”。（西蒙） 有限理性决策模型 人的知识和能力的局限性，不可能掌握决策所需的全部信息，而且任何决策活动都是在时间条件的约束下进行的。 人们在提出备选方案时，只能提出有限的若干个备选方案。 由于所选择的方案是涉及未来行动的，而不断变化发展的未来行动总是存在很多难以准确预测的不确定性因素，这说明要准确预测各行动方案的结果是很困难的。 选择方案时要依据一定的价值体系，判断各个方案的优劣。由于个人价值观的差异、评价和判断事物的标准不同、个人偏好等，很难对备选方案作出客观的评价和选择。 满意决策而非最优决策：行政人基于有限理性的决策准则 西蒙认为，在现实生活中，所谓的客观理性或完全理性是很难实现的，行政人拥有的是有限理性，因此，我们就不应该把建立在完全理性基础上的“最优化决策准则”作为实际的决策准则。 相反，由于行政人在决策时无法获得“最优化”的才智和条件，因而只能满足于“令人满意”的决策准则，但目标是尽量追求实现“最优化决策”。 “首先，因为他（管理人）寻求满意而非最优，所以，他不用先考虑一切可能的备选行动方案，也用不着确认存在着全部备选行动方案，便可以进行选择。其次，由于他把世界看成是近乎空旷的，不考虑所有事物之间的一切相互联系（它们会使思考和行动如入烟海），所以，管理人能用相对简单的经验方法来制定决策。”（西蒙） 以稻草堆中寻针为例，西蒙提出以有限理性的管理人代替完全理性的经济人。两者的差别在于：经济人企求找到最锋利的针，即寻求最优，从可为他所用的一切备选方案当中，择其最优者。经济人的堂弟——管理人找到足可以缝衣服的针就满足了，即寻求满意，寻求一个令人满意的或足够好的行动程序。 （一）行政决策理论 1、决策研究与行政学研究 2、有限理性与决策准则 3、行政决策过程 4、行政决策的类型与技术 3、行政决策是一个过程 西蒙对“决策”一词的理解 ——不应该从狭义上，即“决策制定者”的最后拍板定夺角度片面理解决策的内涵，而应该从更为广泛的意义上去理解。 ——从本质上看，“决策”和 “管理”几近同义，可以说“管理就是决策”。决策是一个完整的全过程，它涉及了解、调查、分析、抉择和评价等复杂的环节。 行政决策过程的四个阶段： — 情报活动。调查研究，探查环境，寻求要求决策的条件。 — 设计活动。设计、制定和分析可能采取的备选行动方案。 — 抉择活动。从可供选择的各种备选方案中选出一个满意适用的方案。 — 审查活动。方案执行后的反馈评估。 行政决策的一、二阶段最重要 （一）行政决策理论 1、决策研究与行政学研究 2、有限理性与决策准则 3、行政决策过程 4、行政决策的类型与技术 4、行政决策的类型和技术 行政决策的两大类型 ——程序化决策 ——非程序化决策 行政决策制定技术 ——传统式 ——现代式 详见P135表格 （二）行政组织论 1、组织平衡 2、组织影响力 3、组织设计 1、组织平衡论 西蒙指出，组织的控制集团“只有能维持住贡献对诱因的正差额（即贡献大于诱因），或者至少能维持两者的平衡，他们才能通