行政学说史：第七讲 官僚制理论的时代新发展.ppt

第七讲 官僚制批判与辩护 一、官僚制批判 二、官僚制辩护 三、两者之间存在真正的冲突吗？ 第七讲 官僚制批判与辩护 一、官僚制批判 二、官僚制辩护 三、两者之间存在真正的冲突吗？ 反监控产生了大量的实际成本 “在一次新型运输飞机设计竞争中，为了满足空军与国防部门的规范要求，一个飞机公司准备了一份建议书，包括了76000页的书面材料、表格、曲线图以及详细说明。” “这份建议书之所以耗费巨大成本，是为了回应由监督代理机构创造的现实要求，以及来自这些机构所预期的未来要求。” “由于另外两个公司也提交相同的建议书，空军系统指挥部不得不委派数百人来计算和评估由于自身的要求而产生的文件库。” 尼斯坎南的“预算最大化”模型 尼斯坎南认为，机构预算（也就是定期拨款和资助）乃是高层官员的核心焦点。 更多的预算在几个方面增加了他们的福利：可能成为官员动机的几个变量是，工资、办公的额外补贴、公众声望、权力、任免权和机构产出…所有这些都是官僚任期内机构总预算的积极功能… 官僚的效用不一定深深地依赖随预算而增加的每一个变量，但它一定与机构规模积极而持续地相关着。 尼斯坎南的“预算最大化”模型 更多的预算有利于官僚提升工资，增加收益（比如退休金），因为他们在责任加重时应该得到更高的报酬。 更多的预算也改善了官员晋升的前景，因为预算规模的增加通常会直接引进职位重新定级，或是人员的增加和官僚化。 官员可能更容易用资源来创制额外特权。 大型机构中的官僚已经增强了其影响力和公众声望，增强了在同类团体中的更高地位。 在预算更多的机构中，官僚也控制着更多的任免权，也更有能力去影响事件或消除抵制。他们也创造了组织松弛和资源，以便更容易对付可能出现的异常风险或危机。 （一）帕金森的帕金森定律 （二）唐斯的《官僚制内幕》 （三）哈默的《官僚经验》 唐斯的《官僚制内幕》 该书是剖析官员与官僚组织行为，透视官僚制内幕的经典力作。它构建了一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而提高决策质量。 这是一部美国版的《官场现形记》。 唐斯的《官僚制内幕》 官员行为剖析： ——局限与偏见 ——动机与目标 ——心理与行为 官僚组织行为剖析： ——信息沟通 ——内部控制 ——组织变革 官员的偏见 每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实度； 每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见； 每个官员在他遵守上级指示时都会有不同程度的改变，遵守程度取决于这些指示是否有利于自身利益； 在执行组织职能的过程中，官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。 官员的类型 完全自私的官员： 权力攀登者 保守者 混合动机的官员： 狂热者 倡导者 政治家 从“送温暖”现象谈起： 一位县领导告诉记者，三年来，每到春节前夕，上级工会总是派由三、四人组成的送温暖小分队，由数千公里外长途跋涉而来，在本县选择两户困难职工家庭，每户扶助500元，而两户共计1000元的“温暖”还得由地方掏腰包——“我请客，你出钱。” 从经济角度讲，三、四人来回机票就要花去七、八千元，再加上出差补贴以及吃、住等开销总数过万元，这笔钱如果用于帮扶贫困职工，按每户500元计，可以扶助20多户，比之现在的区区两户，要实惠许多。 另外，送温暖工程经过十年的发展，已逐步经常化、制度化、社会化，上级组织大可把任务、经费交给基层委托办理，没有必要千里迢迢赶来，“亲手”送上温暖。——《“送温暖”切忌形式主义》，载于《每周文摘》2002年2月1日。 思考与讨论： 如果这种做法是低效率的，那么它为什么仍然存在，它甚至成为政府机构中一种比较普遍的现象？ 为什么上级工会组织要“大张旗鼓”地宣传这种低效率的做法呢？我们能否对这种现象给予一个合理的解释？ 官僚组织的信息沟通行为 在官僚组织中，半正式渠道的盛行意味着正式沟通网络不能完全满足信息沟通的需要。 正式渠道被控制得越严厉，半正式渠道就会得到越大的发展。 为了获得完备的信息，任何一个官僚组织的信息沟通系统都会有一定程度的异化。 官僚组织行为剖析 塔洛克的等级歪曲模式 权威流失的累积性效应 官僚组织中的多余行为 官僚组织中的控制与反控制 塔洛克的等级歪曲模式 在信息的垂直流动中，每个信息的平均歪曲程度，要比在水平传播中的歪曲程度大得多。 ——缩减信息是官僚部门的信息沟通程序中的核心部分。否则，最高层级的那个人会被大量的事实与信息所淹没。 ——A层级最终收到的信息数量——它的实际内容——将很有可能与由最低层级进入信息沟通系统的那些原始信息有很大的不同。 A1 B3 C1 C2 C3 C4 D4 D3 D2 D1 E1 E2 E3 E4 E5 E