行政学说史：第十二讲 公共行政中的公共选择理论.ppt

第十二讲 公共行政中的公共选择理论 一、什么是公共选择理论 二、公共选择理论的方法论特色 三、公共选择理论方法的应用 四、对公共选择理论的评价 进一步阅读 方福前：《公共选择理论—政治的经济学》，中国人民大学出版社，2000年版。 【美】曼瑟尓·奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社，2006年版。 【美】威廉姆·A ·尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年版。 【英】帕特里克·敦莱威著，张庆东著：《民主、官僚制与公共选择》。中国青年出版社，2004年版。 【美】奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999年版。 一、什么是公共选择理论 公共选择理论——是一门介于经济学和政治学之间的新的交叉学科。它以新古典经济学的基本假设（尤其是理性人假设）、原理和方法作为分析工具，来研究和刻画政治市场上的主体（选民、利益集团、政党、官员和政治家）的行为和政治市场的运行。 一、什么是公共选择理论 市场 经济市场 政治市场 活动主体 消费者和厂商 选民和政治家 选择媒介 货币 选票 决策类型 经济决策 政治决策 第十二讲 公共行政中的公共选择理论 一、什么是公共选择理论 二、公共选择理论的方法论特色 三、公共选择理论方法的应用 四、对公共选择理论的评价 二、公共选择理论的方法论特色 方法论个人主义 经济人假说 经济学的交换范式 方法论个人主义 方法论个人主义是指把作为微观经济分析出发点的个人同样作为集体行为的出发点，将个人的选择或决策当作公共选择或集体决策的基础。 公共选择理论试图建立一个统一的有关经济和政治这两个市场上的个人行为模型。该模型的出发点是，政府不是一个抽象的实体，不是超个人的决策机构，这种机构是不能与个人相分离的，集体行动是由许多独立的个人行动所组成。 经济人假说 经济人假说是指把个人看作有理性的利己主义者，认为个人天生追求利益或效用的最大化，一直到这种追求受到抑制为止。 公共选择理论则认为，在经济市场和政治市场上活动的是同一个人，没有理由认为同一个人会根据两种完全不同的行为动机进行活动；同一个人在两种场合受不同的动机支配并追求不同的目标，是不可理解的，在逻辑上是自相矛盾的；这种政治、经济截然对立的“善恶二元论”是不能成立的。 经济学的交换范式 经济学的交换范式是将经济学看作一门交换的科学。用经济学交换范式来研究政治活动，自然导致将政治和政治制度主要地归因于复杂交换、契约和协议。 公共选择理论把政府——政治过程看作一种类似于市场的交换过程，在此基础上提出了“政治市场”的概念。政治市场与经济市场交易结构的相似性，归根结底取决于人的自利本性。 第十二讲 公共行政中的公共选择理论 一、什么是公共选择理论 二、公共选择理论的方法论特色 三、公共选择理论方法的应用 四、对公共选择理论的评价 三、公共选择理论方法的应用 （一）布坎南的“政府失败说” （二）奥尔森的集体行动理论 （二）尼斯坎南的预算最大化模型 （一）布坎南的“政府失败说” 所谓政府失败，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主制度中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或效率低，政府的活动达不到预期的目的。 ——公共政策失败 ——政府政策与政府工作机构低效率 ——政府扩张 ——寻租和腐败 三、公共选择理论方法的应用 （一）布坎南的“政府失败说” （二）奥尔森的集体行动理论 （二）尼斯坎南的预算最大化模型 （二）奥尔森的集体行动理论 核心观点： 大集团提供的集体物品离最优水平更远；集团越大，就越不可能去增进它的共同利益。 有选择性刺激机制的集团比没有这种机制的集团更容易、更有效地组织集体行动。 （一）奥尔森的集体行动理论 小集团比大集团更容易组织起集体行动。 ——集团越大，增进集团利益的个人在集团总收益中占有的利益份额就越小，增进集团利益的行动所获得的报酬就越小，这样即使集团能够获得一定量的集团物品，其数量也会大大低于其最优水平。 ——由于集团越大，任何一个成员在集团总收益中占有的利益份额就越小，他们从集体物品获得的收益不足以补偿他们为集体物品所付出的成本。 ——集团成员的数量越大，组织成本就越高，因而为获得集体物品所需要跨越的障碍就越大。 （一）奥尔森的集体行动理论 具有有选择性的刺激机制的集团比没有这种机制的集团更容易组织起来。 “有选择性的激励”之所以是有选择的，是因为它要求对集团的每一个成员区别对待，“赏罚分明”。它包括正的方面的奖励和反面的惩罚。 对于那些为集团利益的增加作出贡献的个人，除了使他能获得正常的集体利益的一个份额之外，再给他一种额外的收益。 惩罚就是制订出一套使个人行为应该与集体利益相一致的规章制度，一旦某个成员违背，就对之进行罚款