行政学说史：第十四讲 新公共服务.ppt

第十四讲 新公共服务 教学目的： 了解新公共服务产生的背景，并在此基础上重点理解新公共服务对新公共管理的批判。 了解新公共服务的思想渊源，并在此基础上重点理解新公共服务的基本理论内涵。 对新公共服务进行客观评论与反思，并在此基础上考察新公共服务对于当前我国公共服务型政府建设的启示。 进一步阅读 【美】珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特著，丁煌译：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社，2004年版。 【美】罗伯特·B·登哈特：“第7章 公共行政与新公共服务”，《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2003年版。 张成福：《公共行政的管理主义：反思与批判》，载于《中国人民大学学报》，2001年第1期。 郁建兴、吴国骅：《超越新公共管理——基于政治层面的思考》，载于《云南行政学院学报》，2004年第3期。 思考与讨论 新公共服务是如何对新公共管理进行批判的？新公共服务是对新公共管理的否定和颠覆吗? 公共行政研究有三条途径：管理、政治和法律的途径，新公共服务体现了公共行政研究的什么途径？ 新公共服务的基本理论内涵是什么?新公共服务对于当前我国公共服务型政府的建设有什么启示？ 教学内容 一、罗伯特·登哈特的生平与著述 二、新公共服务产生的背景分析 三、新公共服务对新公共管理的批判 四、新公共服务的基本理论内涵 五、对新公共服务的评论与反思 一、罗伯特·登哈特的生平与著述 美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，博士，大学教授，政治顾问 。 代表性著作： 《 新公共服务：服务而不是掌舵》 《 公共组织理论》 《 公共行政：一种行动取向》 《 意义之寻求》 《 公共组织与非营利组织中人的行为管理》 《 公共服务的新生》 《 公共服务中的行政领导》 教学内容 一、罗伯特·登哈特的生平与著述 二、新公共服务产生的背景分析 三、新公共服务对新公共管理的批判 四、新公共服务的基本理论内涵 五、新公共服务的评论与反思 二、新公共服务产生的背景分析 新公共管理理尤其是“企业家政府”理论在其风靡欧美之时也遭到了一些尖锐的批判。 ——福克斯在《作为后现代符号政治的政府再造》一文中就提出新公共管理理论内在地存在着矛盾。 ——格林和哈伯尔在《论治理和重塑政府》对“企业家政府”提出了五点批评。 ——查尔斯·古德塞尔提出了与“企业家政府”十大原则针锋相对的十大原则。 在现实层面，在美国遭遇“9·11”袭击后，“公共服务的尊严与价值以及民主、公民权和公共利益的价值观”等主题更加凸显。 古德塞尔对“企业家政府”的批判 政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家； 政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我； 政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务； 政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人； 政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心； 政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员； 在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则； 简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序； 减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求； 处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。 教学内容 一、罗伯特·登哈特的生平与著述 二、新公共服务产生的背景分析 三、新公共服务对新公共管理的批判 四、新公共服务的基本理论内涵 五、对新公共服务的评论与反思 三、新公共服务对新公共管理的批判 (一）NPM的特征 ①专业化管理； ②明确目标，测量绩效； ③产出控制，强调实际成果； ④部门拆分与重组以打破部门本位主义； ⑤引入竞争机制，提高质量降低成本； ⑥吸收和运用私营部门的管理风格和方法； ⑦强调有效利用和开发资源。 新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。 三、新公共服务对新公共管理的批判 （二）NPM的核心理念 A、管理的自由化： ——管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须让“管理者”来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理化。 B、管理的市场化取向 ——竞争； ——私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门）； 三、新公共服务对新公共管理的批判 （三）NPM的理论资源 ——管理主义 ——公共选择理论 ——交易成本经济学 ——委托—代理理论 三、新公共服务对新公共管理的批判 （四）新公共服务对新公共管理的批判 对新公共管理把公民视为顾客观点的批判。 对新公共管理的“公共利益废止论”的批判。 对新公共管理把公共管理者当作企业家的观点的批判。 对新公共管理的