行政学说史：第一讲 行政学说史研究概论.ppt

第一讲 行政学说史研究概要 一、行政学说史的研究对象和内容 二、研究行政学说史的必要性 三、行政学说史的学习方法 行政学说史的学习方法 处理好行政学说史与其他学科的关系 处理好两对关系：历史与逻辑；历史与现代 把握好四个环节：阅读、思考、讨论、习作 行政学说史与其他学科的关系 行政学说史与政治学说史 行政学说史与管理学说史 行政学说史与行政管理学 行政学说史与政治学说史 政治学说史是研究各阶级、各政党的政治思想和政治理论的发展史以及国家政治制度的历史的科学。 从学科发展的历史来看，行政学说史是政治学说史的分支学科，重点是研究国家行政管理思想和理论的发展史。 行政学说史与管理学说史 管理学是研究一般管理的科学。管理学说史是研究一般管理思想的发展历史的科学。 从管理的角度来看，行政学是从属于管理学的。 管理学说史比行政学说史范围更广、历史更长，不能将行政学说史等同于管理学说史。 行政学说史与行政管理学 行政管理学是研究国家行政管理规律的科学，侧重于行政原理的研究。 行政学说史则侧重于行政管理思想和理论的产生和发展的历史的研究。 行政学说史的学习方法 处理好行政学说史与其他学科的关系 处理好两对关系：历史与逻辑；历史与现代 把握好四个环节：阅读、思考、讨论、习作 处理好两对关系 历史与逻辑的关系 历史与现代的关系 历史与逻辑的关系 历史上的行政思想，其根源总是深藏于当时社会经济的、政治的现实之中。 这就要求我们把每一种行政思想放置到产生这一学说的特定的时代、特定的国家中去考察。 科学管理理论产生的社会背景 泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。 工业化发展的产物。 ——生产规模和科学技术的迅速发展，社会物质财富迅速增加； ——竞争日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，劳资关系日益紧张，工人缺乏生产积极性。有效地提高效率成为各企业领域的共同关心的话题。 “经济人”假设在管理中的运用。 历史与逻辑的关系 任何一种学说的形成除了受当时的社会状况决定外，还必定以先前已有的思想性成果为材料，必定与前人的思想性成果有着一定程度的渊源联系。 政治——行政二分法 布隆赤里——威尔逊——古德诺——西蒙——新公共行政学——新公共管理 1、布隆赤里认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。 2、威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法并据此将行政学作为一门独立学科从政治学中分离出来。 政治——行政二分法 布隆赤里——威尔逊——古德诺——西蒙——新公共行政学——新公共管理 3、古德诺对政治——行政二分的观点进行了系统论证 ，他第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能，并认为政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。 4、西蒙提出要用价值——事实二分法取代政治——行政二分法。 政治——行政二分法 布隆赤里——威尔逊——古德诺——西蒙——新公共行政学——新公共管理 5、新公共行政学派强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联，并提出寻求具有灵活性的行政组织结构。 6、在新公共管理学派看来，传统公共行政强调政治与行政的分离、强调公务员保持政治中立、不参与党派斗争、不得以党派偏见影响决策等，这些都是没有意义的理论假设。实际情况恰恰相反，行政是具有着浓厚的政治色彩的，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。 历史与现代的关系 任何一种有影响、有价值的行政学说，总是在继承前人思想性成果的基础上，对人类行政思维的进步与深化产生一定的作用。 历史与现代的关系 在学习行政学说史的过程中，“不是根据历史活动家没有提供现代所要求的东西，而是根据比他们前辈提供了新的东西”去评判每一种行政理论、每一位行政思想家的历史功绩与历史地位。 对科学管理理论的评价 “他和他的同事是对管理思想进行综合整理的第一代人物。管理曾被描述为一个把组织的物质资源或技术力量同人力资源结合起来以便实现组织的目标的过程。在泰罗以前，没有任何人像他那样把管理问题发展为如此程度的一种系统方法，并同时把管理和哲学范畴结合在一起。” ——雷恩：《管理思想的演变》，参见孙耀君主编：《西方管理学名著提要》，江西人民出版社，1995年版。 把握好四个环节 阅读 思考 讨论 习作 几点说明与要求 是公共行政而非私人行政； 主要以西方行政学说介绍为主； 将时代背景、学术风格与个人经历结合起来学习、考察； 将行政理论运用于我国行政改革实践，分析并思考我国行政管理改革进程中的问题与现象。 思考与讨论 行政学说=行政思想？ 行政管理=公共行政？ 第一讲 行政