行政学说史：第十一讲 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论.ppt

警惕出现“新三座大山”！ “现在广东的GDP连续发展，但是老百姓感觉不明显，日子不好过，有些话也讲得比较难听。有人戏言:住房改革就是把二老的钱包掏空，医疗改革就是把二老提前送终，教育改革就是把二老逼疯，社会治安让二老怕人财两空。”　　——广东省政协委员王则楚 8 问题的提出 在中国公共行政中，公平与正义作为核心价值观没有得到应有的张扬和捍卫，中国在新世纪需要“新公共行政”，提倡“科学发展观”，建设一个更为公平、正义的“和谐社会”。 （一）新公共行政学对社会公平价值观的提倡 新公共行政学的社会公平价值观依据的是罗尔斯作为正义的公平观念。 “哈特指出，现行的公共行政的伦理标准是‘不偏不倚的行政’，这种原则主张政策应该平等地适用于每一个人，而不考虑当前具体的环境和条件是否和该政策相符合。而社会公平认为，应该承认不同的人具有不同的需求和不同的利益，所以不同的人应该得到不同的对待。哈特观点的哲学基础来自于罗尔斯的‘作为公平的正义’ ”。（登哈特） 弗雷德里克森的社会公平观 “社会公平是一个包含着一系列价值偏好、组织设计偏好以及管理风格偏好的短语，强调政府服务的平等、公共行政人员在决策和项目执行的责任、公共管理的变革、对公民需求的回应等。公共行政关注的基本问题是公平对待公众。这个也是社会公平价值理念发挥作用的前提。社会公平应该包括旨在增强社会弱势群体的政治权利并改进他们经济福祉的一系列活动”。 意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择； 强调政府提供服务的平等性； 强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ； 强调公共管理的变革； 强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的。 社会公平的含义 弗雷德里克森的社会公平观 公共行政中的过程公平思想 社会公平复合理论 社会公平范围的延伸——代际平等 弗雷德里克森的社会公平观 公共行政中的过程公平思想 社会公平复合理论 社会公平范围的延伸——代际平等 公共行政中的过程公平思想 公共行政过程的公平，是指公共行政自由裁量权的合理使用，即公共行政人员在执行法律、政策的过程中，需要用不同的方式实现公平，注意他们的行政行为对社会弱势群体产生的影响，以及他们再形成公共行政决策所进行的选择中坚持那些社会弱势群体的立场，使公共行政过程达到“允许存在的任何不平等都是有利于社会地位低下群体的”这一目的。 弗雷德里克森的社会公平观 公共行政中的过程公平思想 社会公平复合理论 社会公平范围的延伸——代际平等 社会公平复合理论 “所谓社会公平复合理论是把公平、公正和平等概念整合到一起。公平不是指某一方面的公平，而是包含着多方面的公平，它包括单纯的个人公平理论、分部化的公平理论、集团公平的理论、机会公平的理论、公平的领域和公平的价值理论”。 社会公平复合理论 单纯的个人公平是指一对一的个人公平关系。如“一人一票”原则 分部化的公平主张同种类的人同等对待，不同种类的人则不同对待。如农场主的纳税标准与企业主的纳税标注不一样。 集团公平要求群体或次级群体之间的公平。如妇女与男人同工同酬。 弗雷德里克森的社会公平观 公共行政中的过程公平思想 社会公平复合理论 社会公平范围的延伸——代际平等 社会公平范围的延伸——代际平等 作为反映公共利益的公共行政应竭力制定和实施那些有利于代际之间社会公平的政策。 政府应该制定那些不会对后代产生消极影响的公共政策，或者政府不应该制定那些可能导致代际之间社会不公平的公共政策。 新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为： ● 行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权的实现； ● 有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出各种努力； 政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中； 公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足； 致力推动行政改革的民主化方向。 期待建立一种新型的“民主行政” 社会公平的价值、观念以及管理 极力推崇的价值 结构手段 管理手段 回应性 分权（政治与行政） 订立合约 街头官僚的邻里控制 顾客与雇员、管理者的常规互动 民主管理的定义是，不仅应该对民选官 员进行回应，更应该对利益集团以及无 组织的少数人有更多的回应 工人与顾客对决策的参与 邻里协商 重叠的工作群体 工人在决策过程中的参与 对一个准则的接受，即坚决主张工人与 市民对直接影响他们生活的决策过程进 行参与的权利； 组织发展的训练 社会公平 大范围的财政系统与地方分 权系统 由社会各阶层所主导的公共 服务的产出与结果的公平性 公平伦理的专业标准； 管理所遵循的原则，即大多数人的规则 并不能剥夺少数人平等享有