行政学说史：第三讲 威尔逊的行政学思想（3）.pdf

行政学的开山之作—— 《行政学研究》 l （一）行政学研究的必要性 l （二）行政学的目标、任务以及行政管 理的实质 l （三）政治与行政的两分 l （四）人事行政管理思想 l （五）行政监督思想 n —— “行政学研究的目标，在于首 先要弄清楚政府能够适当而且成功 地承担的是什么任务，其次要弄清 楚政府怎样才能够以尽可能高的效 率和尽可能少的金钱或人力上的消 耗来完成这些专门的任务。” （威 尔逊） ü 行政学研究的目标与任务是什么？ ü 如何理解 “适当而且成功地”？ Ø 现代国家的治理是由政府 （看得见的手）、市 场 （看不见的手）、公民社会三股力量构成的， 通常政府、市场和社会被界分为第一、第二、 第三部门，或公共部门、私人部门和第三部门。 Ø 从历史和现实来看，在计划经济、集权体制、 市场经济、转轨国家中，政府职能的定位是大 不一样的，这直接决定着这个国家的行政管理 状况与水平。 国家 （政府） 社会公共事务 市场 社会 图3.1 社会公共事务治理的三元机制 《行政许可法》 ß 第十三条 本法第十二条所列事项，通过下 列方式能够予以规范的，可以不设行政许 可： ß （一）公民、法人或者其他组织能够 自主 决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够 自律管 理的； ß （四）行政机关采用事后监督等其他行政 管理方式能够解决的。 政府监管职能的缺位 ：免检制度 《产品免于质量监督检查管理办法》 ß 第二条 国家质量监督检验检疫总局 （以下 简称国家质检总局）对符合本办法规定条 件的产品实行免予政府部门实施的质量监 督检查 （以下简称免检）制度。免检产品 在一定时期内免于各级政府部门的质量监 督抽查。 ß 进出口产品按有关规定执行。 l 搜 寻品(search products) l 经验品(experience products) l 信用品(credit products)  “联邦政府的官员从没有想到美国人吃的食品的质 量是否可能属于联邦政府的责任和权限”。重大商 业争议如工业事故、反竞争纠纷、食品和药品安全 等都是通过法院来解决的。对自由放任理论的信奉 使得美国人相信法院而非管制机构是处理社会有害 行为的最佳方式。  依循 “不告不理”、 “一事一议”原则的法院诉讼 制度与自由放任和小政府的理念非常吻合：只有当 个人认为自己的利益受到侵害时，才需要公权力的 介入。  然而，这样的制度安排在美国急速工业化和城市化 的过程中已经逐渐体现出其弊端……现有的政治体 系在迅猛的经济和社会发展面前已经越来越软弱无 力，人们珍视的基本权利和价值观已经得不到保护， 这种制度的失败主要体现在三个方面：  ——自由市场的失败 （信息不对称）  ——诉讼制度的失败 （在商业纠纷中，个人和小企 业与大资本家之间根本无法进行平等诉讼）  ——地方政府的无力 （地方政府只能对自己辖区内 的产品实施制裁，而对其他州生产的产品，以及本 州生产但销往其他州的产品无能为力）  改革的成果：  ——全国立法。1906年的《肉品检查法》和 《纯粹 食品药品法》提供了全国层面的食品管制法律，并 将管制的权限也交给联邦一级政府。对于有着强烈 地方自治传统和对政府不信任的美国而言，这种方 案所受到的阻力是可想而知的。  ——以政府管制补充法院体系。管制的内容包括： 检查制度、产品标识、执行、咨询。 从本质上讲，政府是纳税人的政府，政府与纳税 人的关系是代理与委托的关系。实际中，政府的 消费和投资活动，花费的每一分钱都是社会上纳 税人上缴财政的钱，因而必须始终关注钱的使用 效率，接受纳税人的监督。