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西方社会政策的历史沿革及其理论基础初探 社会政策（德 Sozialpolitik→英 social policy ）一词为德国人首创，其 目的不在于论述社会思想，而在于讨论如何解决各种实际的社会问 题。社会政策一词自诞生之日起，就与社会行政、社会资源分配和社 会公平原则有着密不可分的联系。本文拟对社会政策的历史沿革和理 论基础进行初步的探索，以期加深对它的理解，并为当今中国的社会 政策的制定提供某种借鉴。 一、社会政策的定义和历史沿革 迄今为止，各国学者对社会政策的定义众说纷纭，莫衷一是。美国《社 会学辞典》(Dictionary of Sociology)称“社会政策是对社会控制方向 的一贯态度，不论其目标与方法。”（陈国钧，1985:3）德国费舍尔 在其所编《国家政治词典》中将社会政策定义为“人类努力与行动措 施的综合，旨在调整所得的分配与平衡社会经济生活的负担。”（同 上）还有一些学者认为，“社会政策乃是社会行政的计划，是政府在 社会福利方面的措施的最高指导原则和指导方针，是政府或政党为实 现其在社会福利方面的目标而采取之具体的行动路线、基本原则和基 本方针。也可以是一个国家依据立国精神及当前社会需要而制定的一 种有系统解决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导 社会进步的施政方针、基本原则和具体的行