城乡差距扩大原因与政策调整.pdfVIP

城乡差别扩大原因与政策调整 一、城乡差别扩大的主要表现 (一)收入差别。 当前，反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均 可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。2001 年全国城镇居民家庭人 均可支配收入为6869.6 元，农民家庭人均纯收入为2366.4 元。从这 两个指标来看，我国城乡居民的收入差别相当大。 1.城镇人均收入是农民人均收入的2.9 倍，城乡居民收入比大大超过 了改革开放前的水平。1978 年时城乡居民人均收入比是2.57：1，农 村改革开始后这个比例逐步降低，到1983 年降到最低点1.82：1，随 后城乡收入差别又有扩大，到1990 年城乡收入比为2.2：1，1995 年 为2.71：1，当前已经达到2.9：1 的历史最高水平。我国城乡人均收 入比大大高于绝大多数国家不到1.5：1 的水平。按国际劳工组织发表 的1995 年36 个国家的相关资料，城乡差别超过2：1 的国家只有3 个， 我国便是其中之一。 2.城镇居民收入增长速度接近农民收入增长速度的2 倍。扣除物价因 素，1990 年到2001 年城镇居民人均可支配收入增长110％，而农民家 庭人均纯收入约增长62％。 3.农民收入水平比城镇落后8~9 年。当前农民的收入水平只相当于 1992~1993 年城镇居民的收入水平。 4.农民人均收入比城镇居民收入低4493 元。1978 年时农民年人均收 入与城镇居民收入相差209 元，到1985 年差别突破300 元，随后几年 每年再扩大100 多元，到1992 年差别突破1000 元，1994 年突破2000 元，1997 年突破3000 元，2000 年就突破了4000 元。预计2002 年将 突破5000 元。1978-1985 年城乡收入差别每年扩大20-30 元，1985- 1992 年每年扩大100 多元，1992 年以后每年扩大300~400 元，最近两 年每年扩大500 元。 城镇居民的收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除要用于消费 和储蓄以外，还有一部分要用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩 大再生产的支出，城乡差别就更大。2001 年农民家庭人均各种支出 2780 元，其中家庭经营支出占696 元，购置生产性固定资产支出78 元， 缴纳税费支出91 元，非生活消费支出占到家庭支出总额的31％。 (二)社会福利差别。 我国城乡居民不但统计收入上存有较大差别，在收入统计之外，享受 的各种社会福利也存有较大差别。很多社会福利实际上是居民的一种 隐性收入。所以，城乡居民实际收入差别应比统计上的收入差别要大。 当前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社 会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝绝大多数农民都 不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。 有人对1994 年城镇居民享受的公有住房、公共医疗及保险福利几项实 行统计，人均大致1081 元，相当于当年农民人均收入1221 元的 83.4％。世界银行1997 年的估计，如果考虑城镇居民享受的各种社会 福利，城乡居民人均收入比应在4：1，也就是说，平均一个城镇居民 的年收入超过了一户农民全家的年纯收入。 (三)财产差别。 对城乡居民的财产情况当前尚无准确的统计，但从城乡居民的储蓄存 款余额来看，城乡之间的差别相当大。根据1996 年的统计，城镇居民 人均储蓄存款8831 元，农村为1025 元，二者之比为8.6：1。近几年 因为农民收入增长幅度大大低于城镇居民的收入增幅，城乡居民储蓄 存款的差别应不会减少。有人估计1999 年农村人均储蓄存款余额1600 元，同年城镇居民人均储蓄存款11570 元。如果以3 口之家计，每户 农民家庭存款平均不足4800 元，而城镇居民家庭的存款超过34700 元。 农民家庭存款余额仅相当于城镇家庭的零头。 再从居民财产性收入的差别，大致可看出财产的差别。1995 年城镇居 民家庭人均财产性收入90.43 元，同期农民人均财产性收A38.15 元， 城乡之比为2.37：1；2001 年城镇人均财产性收3,134.62 元，农村是 41.05 元，城乡之比扩大到3.27：1。 (四)生活水平差别。 城乡收入差别的最终反映是生活水平的差别。1999 年城镇居民的人均 消费水平为6796 元，而农民人均消费水平只有1927 元。城镇居民人 均消费水平是农民人均消费水平的3.53 倍。事实上，近十几年来城乡 消费水平的差别一直在扩大。1985 年城镇居民与农民人均消费水平之