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第 第 PAGE 1 页 本案这份无效土地使用协议书的终止协议是否有效 甲即向法院起诉，恳求判令乙还款。乙认为自己由于自己不懂法而向甲出具还款承诺，事实上还款承诺是无效的，甲的诉讼恳求不能得到支持。  在案件处理过程中，对双方的合作开发协议，因双方对双桥乡石桥村石桥组的10.82亩土地均未取得使用权，却于1993年12月签订土地使用协议，此后双方也未到土地管理部门申请办理变更手续，双方签订的土地使用协议违背了土地法的规定，故应认定无效这一环节没有争议。  分歧：  对于终止协议及乙向甲出具的还款承诺是否有效，甲是否有权据此向乙主见权利的问题，产生了分歧。  第一种看法是，无论原协议是否有效，双方已于1995年12月1日签订了终止协议，这份终止协议时间在后，是双方真实意思表示，且乙已开头按终止协议履行了大部分，故应认定有效，乙的还款承诺是基于终止协议而作出，也有效，应判令乙向甲还款。  其次种看法是，双方最初的土地使用协议书因违背法律规定而无效，终止协议及还款承诺是以无效协议为基础的，均应认定无效。应对第一份土地使用协议按无效合同处理，由乙应返还甲本金及赔偿利息损失。不能执行终止协议及还款承诺。  点评：  笔者认为，上述两种观点都有片面性。对无效合同进行处理的终止协议，应认定有效，但终止协议中的商定超出当事人根据无效合同处理原则应得到的补偿的部分应认定无效。而对还款承诺则应审查其是否超出该范围，如超出，应认定无效，不超出则有效。  其一、终止协议有效的理由。1、民法通则及合同法均规定，合同无效即自始对当事人没有约束力。双方当事人在清晰土地使用协议无效的情形下，以终止协议终止原协议，符合法律原则。2、以终止协议处理原来的无效合同，属合同纠错行为。实际操作中对解决问题也有关心。3、订立终止协议对无效的土地使用协议作善后处理，有利于规范经济秩序，这种做法值得提倡，因此终止协议原则上应认定有效。终止协议与原协议不是主从合同的关系，而是变更合同的关系。  其二、对无效合同的处理不能超出法律规定的范围。1、合同有效不代表全部条款有效。2、部分条款无效不导致合同整体无效。3、既是无效合同为什么对利息没有追缴？这是由于损失和利息数额基本相当。合同法规定的无效合同的处理原则是返还财产，有过错的一方赔偿对方由此受到的损失。本案中，造成合同无效是因双方违背了土地法规的有关规定，因此双方均有过错。乙在合同履行过程中未受到损失，而其占用了甲的资金，应按银行同期贷款利率赔偿甲利息损失。终止协议中商定的“红利”高于同期银行利息，超出的部分无效。本案中，双方于1995年12月1日签订的终止协议中商定的本金及红利计50万元，其中超出甲根据无效合同处理应得到的补偿的部分应确认无效。乙已返还甲本金及红利计  [1][2]