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浅谈建筑工程项目招投标管理中的问题与对策 摘要:在对建设工程项目招投标的现行制度研究的基础上,本文指 出当前我国建设工程项目招投标过程中存在的一些问题,并提出了相 应的对策。 关键词:招投标 问题 对策 建筑业伴随着我国国民经济的快速发展已逐渐成为了国民经济 支柱产业之一。工程项目建设周期长、投资多、技术要求高 ,通过招 投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准,因此建设工程项 目招标投标显得尤为重要,它是确保建设工程项目质量、降低工程造 价、提高经济收益的有效方式。 1 建设工程项目招投标的内涵 招标投标是一种因招标人的要约,引发投标者的承诺,经过招标人 的择优选定,最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过 程,是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。 我国投资项目的规模、选址、寿命期限都受国家计划的控制 ,因 此,我国的招投标活动,是在行政部门监督指导下进行的招标投标。 2 建设工程项目招投标的组成 建设工程项目招投标主要由以下几个方面组成。 招标:招标人根据自己的目的,制定并发布招标文件,招揽投标人 并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。 投标:投标人在响应招标文件的前提下 ,结合企业自身的实力,提 出的具体应对方案及报价等。 开标:招标人或其代理人当众开启投标书,宣布其中的主要内容。 评标:招标人组成的评标小组或由行政主管部门随机抽取的评标 专家,根据招标文件要求,对有效的投标书进行商务和技术方面的审查 分析和比较评价,最后根据打分的结果排出优劣次序。 中标:根据评标报告,选定中标人,并发出中标通知。签订合同是指 招标人和中标人根据相关法律和招标文件订立合同,确立发包关系。 3 建设工程项目招投标管理中存在的问题 由于我国工程建设市场还不是很成熟,各项规章制度还不是十分 健全,招、评标体系不规范,行政干预较多,受这些主客观因素的影响, 我国招投标存在很多问题,以下是具有代表性的几个问题。 3.1 假公开招标、权力标及关系标的问题 某些业主在招投标前暗中敲定施工队伍后,寻找几个施工队伍前 来陪标,制造公开招标的假象。 有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许,拉拢其它施工 队伍前来作陪衬,以达到自己中标的目的,也会导致业主无法找到真正 合适的合作对象。 少数领导变着手法插手招标工作,越权包办工程招投标;有的招标 代理机构等中介组织行为不规范,办事讲人情、讲关系;有的评标人员 素质不高,打关系分、感情分;有的存在地方保护主义。 3.2 投标资质审查中的问题 对投标单位资格审查不严格 ,业主没有深入实际了解其管理水 平、技术力量、机械装备及信誉等情况,标书编制的好坏在很大程度 上代替了施工企业的形象。 3.3 招标中有些未尽事宜没有得到及时处理 招标文件中出现工程量的差错,业主对这些增加的投入往往采取 打折或回避的方法,甚至采取否定的态度,从而导致承包商在承受这笔 难以兑现的工程投入时,便从其它项目中通过减少工、料、机等费用 投入予以补偿。有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出 索赔,然而为了搞好关系却不敢索赔,使明正言顺的赔款变成了偷工减 料的不当行为。 4 建设工程项目招投标管理的建议及对策研究 建立有形的建筑工程承包市场,必须明确划分建设项目业主和招 投标管理部门的责任、权力和义务,招标人、投标人、招标代理公司 在招投标中既充分依法行使职权,又严格遵守招投标管理法规,互相制 约,共同负责,确保招投标工作的正常进行。 首先,招标人应完善招标行为。 (1)采取限额设计,对总体工程造价和分部工程造价设定限额目标, 可以使招标人在一开始就进入成本管理角色。 (2)招标文件的编写至关重要。招标文件要充分表达招标人诉求, 表达选择取向,表达对某些投标人的取与舍,从而避免开标后的尴尬和 无奈,甚至影响到签约时的砍价。 (3)废标的条件和权限。废标的条件必须在招标文件中明示,不能 含糊其辞,不能主观臆想,避免双方理解上的歧义。废标的权限只属于 评标委员会,招标人无权宣布废标,正确的处理方式是报告评标委员会, 由他们决定。 其次,招标代理公司也应完善其招标代理行为。 (1)在所有投标文件的审查中 ,要重视投标保函的审查 ,还要注意