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固体废物管理制会计学第1页/共41页主要内容基本概念 （固体废物、危险废物、医疗废物、电子废物）固体废物管理法律法规体系及适用规则 危险废物基本管理制度规范化管理 第2页/共41页一、基本概念第3页/共41页固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质 第4页/共41页危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物 第五十一条 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。对照危废名录是按危废处置否是否进行鉴别按一般固废处置第5页/共41页第6页/共41页医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。电子废物，是指废弃的电子电器产品、电子电气设备(以下简称产品或者设备)及其废弃零部件、元器件和国家环境保护总局会同有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质。第7页/共41页二、固体废物管理法律法规体系及适用规则 第8页/共41页1、环境保护及相关法律中华人民共和国宪法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国固体废物污染环境防治法第9页/共41页2、行政法规和国务院规范性文件危险废物经营许可证管理办法医疗废物管理条例废弃电器电子产品回收管理条例3、部门规章、规范性文件第10页/共41页国家危险废物名录废弃危险化学品污染环境防治办法危险废物转移联单管理办法电子废物污染环境防治管理办法危险废物污染防治技术政策废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策城镇污水厂污泥处理处置及污染防治技术政策废电池污染防治技术政策4、地方法规、规章 第11页/共41页辽宁省环境保护条例辽宁省固体废物污染环境防治办法辽宁省医疗废物管理实施办法5、环境标准、规范第12页/共41页《固体废物鉴别导则》危险废物填埋污染控制标准危险废物贮存污染控制标准危险废物填埋污染控制标准危险废物贮存污染控制标准危险废物焚烧污染控制标准医疗废物集中处置技术规范（试行）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准生活垃圾焚烧污染控制标准生活垃圾填埋场污染控制标准辽宁省工业固体废物污染控制标准固体废物鉴别导则（试行）适用规则第13页/共41页普通法—《中华人民共和国环境保护法》专门法—《固体废物污染环境防治法》 《环境影响评价法》 《清洁生产促进法》第14页/共41页《环境影响评价法》：建设项目必须进行环境影响评价《清洁生产促进法》：必须采取清洁的生产工艺环境保护行政法规第15页/共41页《医疗废物管理条例》：医疗废物是一类特殊的危险废物，《条例》就是对这类危险废物管理的特殊规定，细化，补充《固体法》。《建设项目环境管理条例》：强调固体废物产生企业和处置企业的强制性义务，即对建设项目的试生产审批和“三同时”验收的具体要求，是对《环评法》的一种补充说明。第16页/共41页《危险化学品安全管理条例》：环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件有毒化学品事故现场的应急监测进口化学品的登记并负责前述事项的监督检查适用规则第17页/共41页下位法是对上位法的补充和完善。下位法规定得更具体，操作性更强。法 律行政法规规章和规范性文件第18页/共41页不同层级－－上位法效力高于下位法下位法与上位法规定不一致的情况下，应当适用上位法。与上位法抵触的下位法无效。 第19页/共41页同一层级－－专门法优先于普通法在固体废物环境管理上，《固体废物污染环境防治法》和《环境保护法》比较就是专门法，优先于《环境保护法》适用在环境标准上，行业标准优先于综合标准，也是专门法优先适用这一原则的具体情况第20页/共41页特殊情况：在《固体法》的第三章固体废物污染环境的防治设3节：第一节一般规定，第二节工业固体废物污染环境的防治，第三节生活垃圾污染环境的防治。 第四章危险废物污染环境防治的特别规定。 第21页/共41页在危险废物环境管理上，第四章就是专门法，就应当首先适用第四章。对某1具体情况，第四章没有作出规定的，应当适用第三章第1节，比如危险废物跨省转移，在第四章（第59条）没有规定由省环保部门批准，而作为普通法的第三章第1节（第23条）却有规定。 第22页/共41页三、 危险废物基本管理制度第23页/共41页1、污染防治责任制度污染者依法负责，产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。第24页/共41页2、申报登记制度产生工业固体废物和危险废物的单位，应每年向县以上环保部门申报登记。3、危险废物