PPP项目盈利模式详解.docVIP

. 1 PPP 〔政府和社会资本合作〕 PPP〔Public-Private Partnership〕，即政府和社会资本合作，是公共根底设施中的一种工程运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进展合作，参与公共根底设施的建立。 按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和效劳，从而实现合作各方到达比预期单独行动更为有利的结果。 与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对工程中后期建立管理运营过程参与更深，企业对工程前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共效劳领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共效劳，政府依据公共效劳绩效评价结果向社会资本支付对价。 PPP是以市场竞争的方式提供效劳，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。 在传统思维方式下，PPP是政府进展根底设施建立或开展公共事业的一种新型的融资方式，借此减轻其财政压力。社会资本通过收购股权或收购资产、投融资建立、经营管理或〔和〕按需求提供效劳的方式投入PPP工程，而政府部门则以让渡收费权、支付可行性缺口补助或〔和〕政府付费的方式给予社会资本合理的回报。 PPP工程盈利模式详解 PPP本质上是要借助社会资本的资金与竞争(特别是创新)，来改善公共产品的供应效率，其注重产出标准而不是实现过程，是一种鼓励相容的制度安排;然而，公私双方通常具有截然不同的利益诉求，政府部门关注公众需求满足，而社会资本强调利润获取。因此，保证社会资本适当盈利是防止其关系专用性投资缺乏、提高其竞争与创新积极性的关键，并最终实现政府部门、社会资本和公众的“多方共赢〞，促使PPP工程成功。 1，PPP工程盈利模式创新的必要性在传统思维方式下，PPP只是政府进展根底设施建立或开展公共事业的一种新型的融资方式，借此减轻其财政压力。社会资本通过收购股权或收购资产、投融资建立、经营管理或(和)按需求提供效劳的方式投入PPP工程，而政府部门则以让渡收费权、支付可行性缺口补助或(和)政府付费的方式给予社会资本合理的回报。此时，公私双方关注的焦点即社会资本的投资回报率或目标收益率：过低的投资回报率或目标收益率不利于社会资本积极性的发挥，甚至将迫使其退出根底设施和公用事业领域;而较高的投资回报率或目标收益率将会给政府带来沉重的财政负担。PPP工程的公私双方过度关注“投入-回报〞之间的关系，甚至在确定投资回报率或目标收益率上表现出对抗关系，违背了PPP伙伴关系的初衷。 据审计署数据显示，截至2021年6月底，我国各级政府负有归还责任的债务约20.7万亿元，如何监控和化解债务风险备受外界关注。2021年，我国政府开场在全国围大力推行政府和社会资本合作(PPP)，并密集发布PPP的相关文件，其中“国务院关于加强地方政府性债务管理的意见〞(国发[2021]43号，以下简称国务院43号文)的根本思想为“修明渠、堵暗道〞，即堵住“地方政府的融资平台公司〞这一暗道，修了政府债券与PPP两条明渠;然而，国务院43号文在鼓励运用PPP模式化解地方债务的同时还明确指出，“地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作〞。由此可见，对于那些需要政府付费或者给予适当补贴的PPP工程(即非经营性和准经营性公共工程)而言，无论是政府部门还是社会资本，仅仅盯着这一工程既有的收益和财政补贴是不够的，更需要通过PPP工程盈利模式创新“将蛋糕做大〞，政府可以因此防止PPP工程引起的新发生或有债务超出规定围，社会资本也因此可以在投资回报率或目标收益率上减轻与政府部门的对抗，从而更顺利地实现其盈利。 2，伙伴关系下的PPP工程盈利模式框架PPP的成功实施需要以伙伴关系思维为根底，公私双方必须摒弃对抗思维，互相尊重且积极主动地参与到工程中去，因此，如何在提高公共产品或效劳供应效率的同时保证社会资本适当盈利，必须是公私双方共同面对、协力解决的问题。PPP工程盈利模式的创新，是在确定投资回报率或目标收益率之前不得不考虑的问题。在现实生活中，交易行为背后隐藏着价值交换，存在一定的价值交换式或机制，而盈利模式这一概念即为了解释这种价值交换式或机制;收益和本钱决定了组织的经济价值，利润或盈利水平则是企业经济价值的直接表达，因此，盈利模式通常是指按照利益相关者划分的收入构造、本钱构造以及相应的目标利润。有鉴于此，本文基于实践中的典型案例，从收益构造优化、本钱构造优化、目标利润稳定三方面分析PPP