改进报国务院批准单独选址建设项目用地审批工作.pptVIP

3、简化报国务院批准单独选址建设项目用地报部审查材料后，由省级国土资源管理部门根据审查责任和本地实际，对地方各级国土资源管理部门受理的用地报批材料作出规定。满足实质性审查的要求。 4、实行电子报盘和远程报批：利用统一的建设用地报盘软件，通过国土资源主干网由省（区、市）向部报送电子材料。 第三十页，共四十五页。 （五）关于建设项目用地审查责任 原则是权责一致：“权”不是指权力，是承担的审查的事务；责就是要审查中对承担的审查事务和内容所应负的责任。 基本要求是：认真履行用地审查职责，既严格把关、规范管理，又要缩短周期、提高效率，保障各项建设依法及时用地。 第三十一页，共四十五页。 Ⅰ.市、县国土资源管理部门审查责任： 负责建设项目用地的基础性审查 1、受理建设用地申请，审查申请用地条件； 2、核实申请用地的权属、地类和面积， 3、履行征地报批前告知、确认、听证程序； 4、组织报件，向上级国土资源管理部门报告审查情况； 责任是对审查情况和申报材料的真实性负责。 第三十二页，共四十五页。 改进报国务院批准单独选址建设项目用地审批工作 国土资源部耕地保护司 二00九年二月 第一页，共四十五页。 一、改进报国务院批准单独选址项目用地审批方式的背景 二、改进报国务院批准单独选址项目用地审批方式的思路和重点 三、改进的主要内容 四、需强调的几个问题 第二页，共四十五页。 一、改进报国务院批准单独选址项目用地审批方式的背景 （一）是解决现行建设用地审查制度的问题，提高行政效能的要求 一是用地审批环节层级多，程序复杂 二是在用地报批前设置事项多 ，报批周期长 三是各级审查职责不清，审批环节多、审核内容重复 四是事务繁多，重审批轻监管 五是“边批边用、未批先用”的现象普遍。 第三页，共四十五页。 （二）是深化土地审批制度改革，强化省级政府责任和加强监管的要求。 现行的审批方式与国家简化行政审批、提高行政效率，降低行政成本的体制改革目标已不相适应。 土地审批制度改革提出加强中央的宏观调控能力，简化审批程序，强化监管的基本思路和设想。 第四页，共四十五页。 国务院31号文件提出改进报国务院批准城市用地审批方式，体现了提高用地审批效率，增强土地对经济的宏观调控能力，强化省级政府责任，转变职能，强化监管的精神，为改进单独选址用地审批方式明确了方向。 学习实践科学发展观活动中，部里进一步明确土地审批制度改革“不给今后改革设置障碍，合理划分各级职责，权责一致，监管工作跟上”的原则 第五页，共四十五页。 (三)是适应国家扩大内需形势，保障重点工程建设用地的要求。 按照扩大内需促进经济平稳较快发展的重大战略部署，基础设施建设项目和民生工程建设等新增中央投资计划项目需要尽快投入建设，一些国家重大工程加快了建设步伐，用地需求更加急迫。 第六页，共四十五页。 保障重点建设项目用地，其中一条措施就是快审批，建立土地审批快速通道，提高审批工作效率 。 改进单独选址建设项目用地审批工作，适应了形势的需要，是保障扩大内需用地及时而有力的措施。 第七页，共四十五页。 二、改进报国务院批准单独选址项目用地审批方式的思路和重点。 在现有法律框架下，加强宏观调控，严格用途管制，严控用地规模；按照转变政府职能，合理设置中央和地方事权，强化中央部门监督管理职能，加大省级政府和国土部门的责任；科学设置各级审查内容，合理设置建设用地预审、审批环节和事项，以优化审批环节,提高审批效率，为经济建设提供服务，保障必需用地，为扩大内需，促进经济社会平稳较快发展。 第八页，共四十五页。 （一）现有法律框架下，改进和优化程序。 不改变《土地管理法》规定的审批方式、审批权限、审批程序和基本要求。 不改变《报国务院批准的建设用地审查办法》（国函[1999]131号)规定的审查范围、审查原则、审查依据、审查内容和审查程序。 第九页，共四十五页。 （二）分级设置审批事项，合理划分审查报批职责 按照权责一致的原则，合理设置审批事项，适当下放和理顺审批事项和责任，提高审批效率； 有利于上级政府从大量繁琐日常事务性工作中解脱出来，强化宏观管理职能，以把更多精力用于宏观政策制定和用地批后监管。 第十页，共四十五页。 （三）优化审批环节，明确审批重点，减少重复审查内容 合理划分建设用地预审、农用地转用与土地征收过程的审批重点； 对已审核过的事项不再重复审查 。 第十一页，共四十五页。 （四）简化申报材料，规范材料要求，提高审批质量 根据用地审批各环节的审批重点，明确各级政府部门审查事项，规范材料要求。 第十二页，共四十五页。 （五）明确审批办理时限，加强信息化运用，提高审批效率。 明确审批办理时限，加强行政效能监察；