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第二章 公共组织 公 共 组 织 一、公共组织概述 （组织的含义、公共组织的含义、 要素、组织的类型，三个标准 二、公共组织的结构 （管理的层次与幅度、结构的形式、 我国政府组织的结构、行政体制的四种类型） 三 公共组织环境 （生态环境的不同区分、一般与具体环境、环境结构； 基本构成因素：政治、经济、文化、技术、舆论） 第一页，共二十一页。 第一节公共组织概述（马克思说：行政是国家的组织活动） 一 组织的含义 1、历史 ：中文“纺织”、英语“器官”，1873年斯宾塞“社会有机体”，组织看成是组合起来的系统或社会；巴纳德；协调 系统 2 卡斯特和罗森茨韦克：有目标；心理系统、技术系统、有结构的活力整体。 西蒙：信息沟通与相关关系的复杂模式 3 组织的共性 （五点） ：行为关系的集合；目标；结构和行为方式；精神与文化；开放系统 4 组织的定义 ： 环境、交往、共同心理意识、特定目标 、有机整体 组织的本质性特征是组织目标和行为 第二页，共二十一页。 二 公共组织的构成要素 1 公共组织 ：以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。广义：政府组织+第三部门，狭义：国家机关组织 2构成要素（12个） 人、物、技术与信息（1、11、12） 目标-职能-机构-组织设计（2、3、4、10） 职位、职权、权责 （5、6、7，位、权、责） 规章制度与团体意识 第三页，共二十一页。 三 公共组织的类型 标准 分类 组织权限范围 中央公共 与地方公共组织 组织公共程度 政府和第三部门 管理公共事务 文化、科技、教育、国防、公安、外交 财务-会计 政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会 公共权力 强制型：政府部门、强制管理，税收管理 半强制型：市场手段，可对抗性，拒绝裁决，如仲裁委员会 非强制型：服务性，非营利组织 第四页，共二十一页。 权威与等级结构 古典模型 1、四个基础（目标、过程、顾客、领域），2、一个优先，3、主要目标组建，4、控制范围，5、个人负责，6区分垂直领导与参谋 官僚模型 基础是理性-合法权威，特点：1分工，2、职权等级，3、规章制度，4、工作程序，5、非人格化关系，6功绩制 第三部门（系统和权变方法的运用） 1、管理主体是董事会或委员会，多元利益 2、代理人政府，合同外包 3、政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商 4、组织网络 第五页，共二十一页。 第二节 公共组织的结构（结构是实现目标的工具、组织躯体的骨架、工作分工的几何图式及其等级上的排列） 一 管理层次与管理幅度 1 管理层次：公共组织内部纵向划分的等级数，高、中、基层 2 管理幅度：下级人员或单位、部门的数目 3 管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。 4 金字塔：层次分明、上下级严格 扁形结构：管理层次少，信息传递迅速，不易失真 第六页，共二十一页。 二 公共组织的结构形式 结构形式 特征 优点 缺点 直线 结构 单一垂直领导，适用于规模不大，工作较为简单的 信息传递途径单一，传递速度快 基层自主性下，僵化 职能结构 水平方向依职能不同进行分工，多头领导 拓展各层管理事务范围，适宜于较复杂的管理工作 多头领导，政多出门，执行混乱 直线职能 综合，垂直关系和水平关系结合 协调领导，明确责任，决策科学和民主 垂直领导排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂 第七页，共二十一页。 结构形式 特征 优点 缺点 矩阵结构 适应性组织 以完成某项工作为核心。抽调人员组成临时机构，垂直领导与水平领导是并重的 组织成员构成的稳定性，综合优势，组织效率比较高，规模较大的公共组织采用 旁系组织 从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合方式组成某一特定常设机构，来解决特定问题 完成旁系组织任务时，并不与自己本职工作完全脱离，行政学会、学术委员会、职称等级评审委员会 第八页，共二十一页。 三 我国政府组织的结构 1 纵向结构，层次结构 （1）宏观纵向 ：中央与地方 地方有三种类型：第一，两级制：直辖市-区 第二，三级制： 直辖市-区-乡镇；直辖市-县-乡、镇；省、自治区-地级市-区；省、自治区-地级市-区；省、自治区—县、县级市-乡、镇 第三，四级制：省、自治区-地级市-县-乡、镇 省、自治区-地级市-区-乡、镇 省、自治区-自治州-县级市-区 省、自治区-自治州-县、县级市-乡、镇