国家开放大学《地方政府学》作业一.docVIP

PAGE PAGE 4 姓 姓 名： 学 号： 得 分： 教师签名： 地方政府学平时作业1 第一至第三章 一、名词解释 1、 地方政府 地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。 2、行政区划 行政区划是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。 3、政府职能 政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应。 二、简答题 1、行政区划的作用。 (1)合理划分行政区域是科学布局生产力的基础，有利于促进经济的发展；? (2)?合理划分行政区域有助于国际民族自治政策的落实，有助于发展民族地区的经济、?文化事业，巩固各民族的团结。 政治因素对行政区划有哪些影响？ 答：首先，国家政权的性质决定着行政区划的性质； 其次，国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式； 最后，政府职能转变程度也直接决定着行政区划 3、我国现行地方行政区划存在哪些问题？ 答： （1）行政层级多而乱，且幅度偏小? （2）省级行政区数量偏少，且大小悬殊 （3?）行政区域边界犬牙交错，界限不清，破环了自然经济区域的完整? ?行政区域名称混乱，有些通名层次复杂? （5）?行政区划法律建设不完善? 4、我国行政区划发展趋势是什么？ 答：清末以来，行政区划变动频繁。首先是抛出了《城镇乡地方自治章程》和《府厅?州县地方自治章程》。这两个《地方自治章程》虽然没有实际推行开来，但对后世行政区划?调整的影响很大。清代以前，省?（道、路）一直都是中央各部门派驻地方的监管机构。到清代?顺治以后，府州厅之上，基本上有总督、巡抚藩臬、道三层治理结构，府厅州县之下还有巡?检司、镇等治理结构。两个《地方自治章程》实际上是把城镇乡推入了国家行政区划系列。? 民国初期，从广州设「市」开始，一个「市」字走遍天下，上下通吃。首先是裁府州?厅入县，简单的说，就是把府城、州城、厅治设市，并将府州厅全部打散改成县；随后是等?级市制，将市分成特别市（直辖市）、省辖市和县辖市，将镇分为省辖镇和县辖镇。民国时期?国民政府直接控制地区的前省会、主要的多国租界地基本上都成了特别市。建国初期，基本沿袭了民国时期的市制，包括直辖市?（华北事务部直辖市）、大区直辖市、省辖市（专级市）和?专辖市（县级市）、专辖镇（县级镇）、县辖镇（乡级镇）等。? 至1956年撤销大区之后，中央政府第一次全面直接管理整个国家?（除台湾地区），民国?时期推行的「市县分立、省直管县」带来很大弊端。首先是直辖市的粮食问题，基于「地区?自治」的原则，直辖市很难从一路之隔的邻省调粮，于是乎各直辖市纷纷扩地，形成了市管?县的先例。至収十年代，各省主要的城市地区均实行了「市管县」，因此八二年《宪法》将?中国的行政区划描述为「全国分为省、自治区、直辖市；?省、自治区分为自治州、县、自?治县、市；?县、自治县分为乡、民族乡、镇。?直辖市和较大的市分为区、县」。宪法忽略?了省派出机构「地区行署」和市辖区派出机构「街道办事处」，也直接忽略了直辖市和较大?的市以外其他市的市下区划。? 改革开放以后，各地逐步将地区行署改为市，逐步以「市?（地级市）」之名恢复了传统的?府厅州-县二级区划（乡镇也逐渐合并，并逐步弱化）,这既是对传统的尊重，?也是对现实的尊?重。目前，面临的问题主要是?「市辖市」的不便，将来应该能够通过「县级市改区」?来解决。? 5、制约地方政府职能的主要因素有哪些？ 答：（1）国家确定的行政职能的内容。 ?作为民主集中制地方政府，行政机关存在上下级关系。? ?经济体制的所有制结构与运作机智。? （4）?中央人民政府对行政管理体制作出的安排。 三、论述题 1、“省管县”的改革存在哪些优势和缺点？ 答：随着我国县域经济的发展和行政治理环境的变化，行政层级过多导致的高成本与低效率问题日益显现，在一些地方，现行的市管县体制已经不适合县域经济发展的需要，?省直管县?成为今后发展的方向。为了推进省直管县，我国在推行财政省直管县方面进行了积极探索，?然后由财政逐步扩大到经济社会等其他管理领域。? 一、我国省县关系的历史沿革?新中国成立初期，我国实行的是中央—大区—省—（地区）—县管理体制，当时地区属?于省政府的派出机构，?所以从地方行政管理体制来看，?实际上是大区—省—县管理体制，?