科举制 西方文官制.docxVIP

一，缘起 (一)科举制度 隋朝建立以后，不用“九品中正法”，改由吏部选人任人。公元601年，隋文帝创设州学、县学，由州学、县学向中央推荐人才。隋炀帝在承继父业的基础上，诏令分科取士并“始建进士科”。进士科以考试策问为主。学术界多将隋炀帝创置进士科作为中国科举制度产生的标志。进士科的创置，意味着选举制度的结束和科举制度的开始。 科举制度 , 就是统治者根据其统治需要 , 设立不同科目及相应标准 , 定期让士子选择考取 ,官方根据考试成绩录取一定数量的“合格”者 ,分别任官的一种制度。它和以前的察举、征辟制度和九品中正制的根本区别在于普通的读书人都有参加官府考试、步入仕途做官的机会。科举制度的正式产生 , 一般认为以隋炀帝置进士科为标志 , 实际上隋文帝在位时就废除了九品中正制 , 采取朝廷公开考试的方法选拔官吏。这种不问门第出身、无须州郡举荐的考试制度 , 才是我国古代科举制度的真正开端。 隋炀帝统治时期设置进士科，宣告了旧的以门第为主要依据的选官体制的结束及新的以进士科为代表的科举制的诞生。唐代科举考试分制科和常科。制科主要应试对策，也就是对时政的看法和建议。唐代常科的科名有秀才、明经、进士、明法、明算等五十多种。进士科以考时务策为主，后来也考帖经和杂文。唐代参加科举考试的考生大体有两个来源：一是朝廷所设国子监、弘文馆、崇文馆以及各地的州、县学馆的学生，称为生徒。二是不在学馆的普通读书人，可以向所在的州、县官府报考。唐代，考中进士就有出身，即具备了做官的资格，下一步还要经过吏部铨选考试合格，才被授予官职。铨选考试包括身、言、书、判四个方面。身是指身材相貌，言是指口才，书是指书写，判是指对事情的判断力。这四个方面缺一不可，有一方面不符合要求就不可能授予官职。从这里，我们不难看出，科举制度对官员的选拔极其严格，选拔的标准极为苛刻，主要还是为了选拔出优秀的人才。 （二）西方文官制度 西方文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。英国资产阶级革命胜利后,建立了君主立宪政体。虽然政治舞台上的聚光灯由国王逐渐移向议会,但由于革命的不彻底,使得政府任命官吏的权力仍把持在国王手里,官吏都是由国王“恩赐”的,体现的是“皇恩浩荡”。尔后,随着两党政治的形成,又产生了“政党分赃制”。“恩赐官职制”很不利于资本主义的发展,也不利于资产阶级在政治上、组织上与封建地主贵族阶级相抗衡,以维护他们的既得利益。而“政党分赃制”又以党派斗争为前提,极易造成政治上的混乱和政策上的不连贯。十九世纪中叶,英国完成了工业革命,代表工业资产阶级利益的自由党上台执政。政府在经济上,为了适应和维护资本主义的生产关系,促进生产力的发展,就必须在政治上改变不适应资本主义经济基础的上层建筑的某些环节和方面, 迫切要求政府提高行政效率, 与此相适应就必须打破旧的官吏制度,建立符合自由地发展资本主义经济的官吏制度。在政治上,执政党也需要社会安定,政局稳定,从事行政工作的官员职业固定,专业精通。思想上，政府奉行“最高限度的行政效率、最低限度的开支”这一功利主义原则,迫切需要建立一个既节约开支,又有较高行政效率的“廉价”政府来保护和发展自由经济。正是在这种历史背景下,英国于1853年—1870年间首创了资产阶级文官制度。 二，发展 （一） 科举制度的发展 唐高祖李渊于武德四年(621年)诏令诸州学士以及早有明经、秀才、俊士、进士资格者, 通过州、县地方预试, 合格者每年十月赴朝庭应试。次年(622年)的选举诏书指出, 布衣寒士得不到举荐者可以“投牒自应”、“自举”, 这是中国历史上首次明文规定投身仕途的考试不再需要官府举荐的制度。唐除了继承隋分科举人的制度外, 还制定了地方、中央二级考试, 定期进行, 自由报考, 以考试结果定去留等制度。唐代的考试主要有常科和制科, 另有武举等衍生形式。常科每年分科定期举行, 制科由皇帝下诏临时举行。常科的科目多达十几科, 众科之中以进士科最贵, 唐朝仅进士科及第者就达六千人以上, 在唐代最杰出的历史人物中占很大一部分。这说明科举制度在唐代的太平盛世中得到了相当的发展。 宋朝吸取了晚唐、五代武官骄横跋扈、篡逆相继的教训,全面推崇孔孟儒学, 提倡文官治国, 对科举极为重视。宋对科举进行了一系列的发展和变革, 确立了三级考试制度(即各州主持的取解试、礼部主持的省试以及皇帝主持的殿试), 还不断完善了科举考试的内容和形式, 为宋王朝选拔了大批俊才, 如范仲淹、欧阳修、包拯、司马光、王安石、苏轼、柳永、黄庭坚、沈括等重要历史人物, 都是科举出身。 明朝发展完善了宋科举的三级考试和武举制度,还大力兴办各级学校, 建立与科举制相适应的学校制度。科举在明朝达到了历史上最辉煌的时期。但到了明末, 开始出现对科举考试内容和文