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提升民航行业智慧运行能力 巩固拓展疫情防控和民航开展成果，将民航“十四五”开展分为 两个阶段把握。2 0 2 1 - 2 0 2 2年是恢复期和积蓄期，重点要扎 实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快重大工程实施， 抓紧推进改革，调控运力投放，稳定扶持政策，积蓄开展动能，促进 行业恢复增长。2 0 2 3 - 2 0 2 5年是增长期和释放期，重点要扩 大国内市场、恢复国际市场，释放改革成效，提高对外开放水平，着 力增强创新开展动能，加快提升容量规模和质量效率，全方位推进民 航高质量开展。 一、建设一流的基础设施体系 基础设施是建设民航强国的重要支撑。以突破资源容量瓶颈为重 点，着力提升质量效率，更加注重创新驱动，实施容量挖潜提升工程, 加快构建现代化的国家综合机场体系和空中交通管理体系，发挥整体 协同效应，为民航高质量开展奠定坚实基础。 （一）完善国家综合机场体系 国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续加大建设投 入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，推动国家综合机场 体系向更高质量迈进。 （二）章提升空管保障服务水平 空中交通管理是保障民用航空平安高效运行的中枢。以四强空管 建设为总目标，强化基础资源保障，加快数字化转型，提升运行服务 效率，增强空管对行业开展的引领支撑能力。 （三）章加快新型基础设施建设 新型基础设施建设是智慧民航的基本条件和基础支撑。以